社會保障論文範文

　　社會保障制度是一個國家經濟社會發展的減震器和安全網，其發達程度已經成為保護人權、維護社會穩定、促進社會發展和體現社會文明的重要標誌。下面是小編為大家整理的社會保障論文，供大家參考。

　　一：儒家社會保障倫理啟示

　　【摘要】社會保障事業關乎國計民生，受到國家和社會的廣泛關注。尤其在經濟迅速發展、全球化和老齡化不斷加深加快導致人們社會風險不斷增加的現實情況下，其現狀與發展更是備受矚目。時至今日，我國社會保障事業已取得可喜的成就，但其存在的滿意度不高和體系內外矛盾重重的問題，亟需解決。社會保障倫理是建立社會保障事業的基石，只有立足本國國情，立足本國傳統社會保障倫理，吸取其中的經驗與教訓，同時借鑑其他國家的經驗，才是解決許多社會保障問題的關鍵。鑑於西方文化思潮盛行，我國傳統倫理逐漸淡化的事實，筆者希望通過對儒家社會保障倫理的評價分析，從中提煉出對我國當代社會保障事業的建立和發展更有效的社會保障倫理依據，在一定程度上解決我國社會保障倫理缺失的問題，促進社會保障事業的建設與完善。

　　【關鍵詞】儒家社會保障倫理;契機;倫理缺失;啟示

　　一、儒家的社會保障倫理

　　儒家思想是對我國影響最深遠的傳統思想之一，以儒家文化為中心的中華文化圈對亞洲乃至世界都有著重要的影響，其中便包括了社會保障的倫理，進而影響社會保障制度的建立與發展。本節主要介紹了儒家社會保障倫理的理論基礎，具體內容和其歷史侷限性。

　　一理論基礎

　　以民為本的道德理論基礎。儒家在對歷史和現實的認識中，繼承並發展了以民為本的理論，指出民眾在社會發展和政權轉移中，具有決定性的地位和作用。上位者要重視民生民意，如孟子認為得民心者得天下，以及為君者要保證民眾的生存需求，實行保民愛民的仁政。以“仁”為本的道德理論基礎。“仁”包括人的仁愛道德，也包括仁政德治。人們如果能夠由對自己、對親朋的愛擴大到對社會成員廣泛的愛與仁慈，社會就會和諧;國家需要實施社會保障，而且社會保障首先要實現民眾的生存，如“治國之道，必先富民”，才能保證社會的穩定與發展。

　　二具體內容

　　以民本和仁政為主的“人道性”思想。其中的民本思想指出，社會的發展與治理要重視民眾的訴求和願望，注重民眾的生存與發展，如“五十者可以衣帛矣。……七十者可以食肉矣”，予以民眾生活質量的提高。仁政思想則要求為政者要加強自己的德性修養，保持自己的仁政觀念，實現愛民與護民。“均無貧”倫理。儒家追求公平、平等和正義，反對貧富分化，如“不患寡而患不均”，①提出要按不同等級、不同身份進行合理的分配，為政者要注重社會保障，來避免嚴重的貧富分化，維持社會的和平穩定。“節用愛人”倫理。“節用”要求減輕民眾的負擔，使得民眾可以自力更生，減少政府對保證人民生存的開支，進而減少民眾賦稅的義務，保證民眾的生存，實現良性迴圈，同時國家要建立適度水平的保障。這兩項措施都有利於節省社會保障消費的支出。“愛人”要求當政者關愛民眾，注重保障、維護民眾的生活。注重“孝”道。儒家認為社會保障不僅要依靠國家，還要依靠家族和鄉里，實現“出入相友，守望相助”。而且“孝”道思想強調子女後代對父母的供養、關心和照顧，在當時小農自給自足經濟條件下，倡導建立以家庭保障為主的養老模式，我國目前仍以這一養老保障方式為主。“德法兼用”倫理思想。“德法兼用”要求社會保障要注重德法兼治，為政者主動依靠自己的道德情操關愛民眾，但在行動和工作上也要有嚴格的制度要求，對違紀行為給予嚴肅的處理和警告。

　　三歷史侷限性

　　隨著社會的發展，儒家社會保障倫理存在歷史侷限性。首先，儒家社會保障倫理旨在通過滿足人民群眾的基本需求，達到維護統治階級統治的目的，在根本上為統治階級服務，不符合當前以民為本、為人民服務的宗旨。其次，傳統的儒家社會保障倫理也有一些愚民的手段和措施，用一些教育和說教麻痺民眾，以為統治階級服務。最後，過於依賴執政者的自身道德，不僅不利於對民眾的保障，也阻礙了社會保障的制度化和法制化。而且儒家倫理中對一些群體特別是婦女如“三從”“四德”，要求苛刻，影響了制度的公正性。

　　二、探尋儒家社會保障倫理的契機

　　一時代新狀況

　　在新的時代，我國社會保障制度在逐漸的完善，保障水平不斷提高、保障保障範圍不斷擴大。近期我國新常態經濟發展政策的提出，注重經濟發展的質量，相應放緩經濟發展的速度，在一定程度上降低了我國財政的負擔能力。在國民對社會保障需求規模越來越大、專案越來越多、水平越來越高的情況下，我國財政在社會保障方面的壓力不斷加大。借鑑發達國家高水平保障造成財政危機的經驗教訓，亟需要求我國合理界定政府和個人的責任，建立適度保障水平。老齡化的迅速發展造成社會保障財力困境，基金繳費者相對減少、接受者相對增加，我國現有的基金收入難以保障老年人的生活水平，而且人們對老齡人的護理工作和養老服務有更高的要求，這使得社會保障的可持續發展備受關注。社會保障的社會化發展強調保障實施主體的社會化，強調社會保障要依靠多元主體，以減輕政府的壓力，同時解決政府容易忽視或不便解決的邊緣問題，確保社會保障的功用，保障人們的生存與發展。因此，需要充分調動各方的積極性，需要推動非政府組織和慈善事業的發展。

　　二現有社會保障倫理缺失

　　由於倫理本身制度建設的不完善和倫理宣傳教育的缺失，我國現有社會保障存在一些倫理缺失的問題。首先，人文關懷不足，保障資源和福利存在不人道的分配現象，將保障和福利的給予視為累贅，歧視受助者的思想與現實狀況時有發生，而且一些保障政策沒有傾向社會弱者，喪失其保障的目標和公正性。其次，社會保障公平正義的原則缺失。保障起點存在特權和歧視問題，保障機會存在權利獲得的限制和障礙問題，兩者導致保障結果的不公平、不正義。如我國因法制不完善、人情關係等因素造成應受惠的貧困者常常得不到幫助，許多人對受助的貧困者有歧視的心理和行為，歧視色彩較濃，而且我國各地區和人群的保障差異也較大，總體來說發達地區保障好。再次，德法兼治不足。制度和教育對德治的忽視，以及社會保障制度的不完善，造成政策缺乏連貫性和法制性，政策的制定、執行和監督不順暢，影響了社會保障事業的可持續發展。再次，孝文化不足。溺愛和對傳統文化教育的缺失，造成新一代責任意識低下、孝道意識薄弱，不孝或是片面將孝掛鉤於物質供給，影響家文化的傳承發展和家庭養老作用的充分發揮。最後，保障機構與保障方式不足。保障機構及其工作人員存在著機構不足和人員缺失的現象，保障機構和其工作人員專業化程度低、職責不明確、素質低，影響社會保障的作用和作用的發揮。此外，我國養老方式與老年生活保證的層次還不足，比較單一，社會化程度低，無法滿足人們日益增加的多樣化、多層次社會保障需求。

　　三、儒家社會保障倫理的啟示

　　亞洲許多國家和地區借鑑儒家社會保障倫理思想，在社會保障方面強調個人責任、家庭保障以及多樣化與社會化的保障模式，取得了許多成果，值得我們借鑑。秉著“取其精華，棄其糟粕”的原則，不斷探求儒家社會保障倫理，力求為中國現代社會保障事業的發展做出貢獻。發揚“以人為本”的民本思想。我國建立在“以人為本”思想基礎上的社會保障，首先需要轉變社會保障是對人的憐憫、恩賜的觀念，視社會保障權為國民自己的合法權益，是國家應盡的責任，是對人們的關愛、對人們自主與發展的關注，人們的發展最終會促進國家的發展，實現國家與國民的共同進步。其次，加強社會保障機構與人員的建設，建立擁有比較完備專案、職責明確、專業化的服務機構與服務人員，平等的對待社會保障的覆蓋群體，不僅關注人們的物質生活的滿足，更要保證人們精神生活的滿足，建立和完善社會保障事業。兼顧效率與公平。既要針對不同的專案和群體實施不同的保障，又要使社會保障能夠保障人們的基本生活水平，兼顧社會保障的效率和公平。社會保障的有想發揮是使應受保障者受到保障，同一條件的受惠者享受同一制度的保障，並且保障水平適度，能夠保障被保障著的基礎生活，同時能最大限度的激發被保障者的積極性，避免“懶漢”的出現，提高社會的活力。健全德法兼用的原則。德治主要是要求實現政府“仁愛”和百姓“自愛”，通過宣傳教育等手段，促進兩者道德素質的提高，增強兩者的責任心、義務感、道德感和愛心，實現對受助者受助的合理性與合法性的認知，奠定社會保障實施良好的思想基礎。此外，法治要求加強社會保障法制建設，促進社會保障事業實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，注重依法保證社會保障參與者權利的實現和義務的履行，實現各自的訴求，同時也要注重依法保證對社會保障過程中各項行為與人員的監督和約束，增加違法的機會成本，減少甚至是避免社會保障中不法行為的發生，提高社會保障事業的質量。強調家庭保障的“孝”理論。“孝”是子女後代應具備的起碼的道德準則，是優秀的中華傳統思想文化。針對當前我國孝文化缺失的現狀，更加需要注重加強孝文化與家文化的宣傳教育。首要也是最迫切的是要注重增強子女的責任意識，教育子女後代學會感恩，懂得尊敬父母長輩、理解父母長輩和關愛父母長輩。其次，提高社會的尊老重老觀念，在家庭成員互助互愛基礎上，實現社會成員互助互愛，實現社會成員對老人的尊敬、理解和關愛，達到社會保障與家庭保障互補，實現社會的和諧與穩定。實現保證責任主體多元化與社會化。社會保障要注重責任分擔，建立多元的社會保障責任主體。社會保障不是一個人的事業，也不是一個國家的事業，而是整個民族、整個社會的事業，需要各方主體共同協作。過於依賴個人，許多弱勢群體因承擔不起保障費用無法實現保障，具有優勢的許多人群又不需要某些保障;過於依賴市場，價值規律的作用下也會造成弱勢群體參保不起，優勢群體不願參保的現象;過於依賴國家，針對我國龐大的人口數量和廣袤的國土面積，難以實現全覆蓋，國家的財政壓力也會過大。這些都會造成應受惠者得不到保障，保證失去了基本作用，難以持續發展的後果。建立資金運作、待遇發放、管理工作和實施主體全面社會化的社會化保障事業，有助於合理分工個人、家庭、單位、社群職責。建立多元責任主體，合理分擔，有助於保障事業的持續健康發展，充分發揮其作用。儒家注重仁政，強調國家要保證百姓的生活，儒家也注重節用，強調個人的責任與奮鬥，保障事業需要多方共同努力。

　　四、小結

　　在社會主義建設的新時期，我們既要看到我國社會保障事業取得的成就，更要看到其不足。立足傳統與現實，借鑑國內外思想和實踐的經驗與教訓，促進我國社會保障事業的進一步發展。鑑於我國目前社會保障倫理缺失和西方文化氾濫的情況，我國社會保障事業要重視儒家社會保障倫理中“以人為本”、“均無貧”、“節用愛人”、“孝”道和“德法結合”的思想精髓，注重社會保障事業以民為本、“孝”道思想的繼承和發揚，促進社會保障事業兼顧法治與德治、兼顧效率與公平的實現，建立社會保障事業的社會化和責任主體的多元化，不斷髮展與完善我國社會保障事業，為早日實現和諧社會與中國夢做出貢獻。

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　　二：社會保障基金管理績效審計

　　[摘要]

　　目前，我國社會保障基金管理的績效審計還處於不斷探索階段，暫時在政策制度、制度執行效益、違法違紀和道德標準等方面進行了有益嘗試，存在著重要性認識不夠、缺乏科學統一的評價標準、範圍和積累的經驗不足、績效審計手段落後等問題。為完善社會保障基金管理績效審計，我國應採取樹立獨立性和權威性、加強運營公示和監督管理、提高審計人員素質、加強資訊化建設等對策。

　　[關鍵詞]社會保障;基金管理;績效審計

　　一、社會保障基金管理績效審計的現狀

　　目前，我國社會保障基金管理的績效審計還處於不斷探索階段，近幾年，我國對社會保障基金的績效審計進行了有益嘗試，形成了目前暫時的社會保障基金管理績效審計現狀，主要包括：一是政策制度方面。具體包括基金管理、機構建立、實物管理、經費管理、會計核算等，這些政策與制度的執行情況，在很大程度上會影響著社會保障基金的使用和管理效益;二是制度執行效益方面。具體包括與制度相關的資金執行效益和受益人群的受益效益兩個方面。前者可分為資金有無沉澱和收支能否相適應兩個方面，後者可分為資金支付的金額效益和資金支付的及時性效益兩個方面;三是違法違紀方面。據審計署統計資料顯示，2010-2014年間，我國養老保險基金涉及違規違紀資金352億元，一些單位將社保基金用於基層經辦機構等單位工作經費5.95億元;用於購買汽車等295.74萬元;用於平衡市級、縣級財政預算1.14億元;亂報銷費用或發放待遇共18.52億元等問題;四是道德標準方面。有些行為不能看作是違紀違法行為，但是從道德上來看是不可行的，道德標準特別適合於對效益審計中的經濟事項的評價，它可以用來從道德層面幫助人們看待不按客觀規律、忽視人類生存問題的後果。對於某些事項不能用法律法規限制時，用道德標準加以限制無疑能起到很好的效果。

　　二、社會保障基金管理績效審計存在的問題

　　一重要性認識不夠

　　政府部門對社保基金管理績效審計不夠重視，這裡的政府部門主要指的是審計機關，審計機關的不重視使我國的社會保障基金管理績效審計難以建立和健全。作為一項公共的專項資金，社會保障基金主要是企事業單位及個人向政府相關部門上繳的社保費用，政府相關部門利用這些社保費用籌集資金，因此政府相關部門如果不足夠注重這些社保基金的使用和管理，而審計部門又對此基金的績效審計也不重視，這將必然導致社保基金的管理混亂，其管理績效也就無從談起。社會公眾作為委託人的角色把通過勞動獲取的資金投資於社會保障，以保障其日後生活所需，而社會保障基金的管理者則不夠重視，沒有使社會基金進行安全、完整地執行，沒有使社保基金管理的效率和效果得到有效提高。我國審計部門沒有意識到社會保障基金繳上來之後被亂佔用、亂截留的現象，資訊披露制度嚴重缺失。

　　二缺乏科學統一的評價標準

　　社保基金管理績效審計的經濟性和效果性要求其有統一、規範和科學的評價標準，該評價標準也是作為評價審計經濟活動的重要參考依據之一，為出具審計報告和審計意見提供既定的標準。但是目前在我國社會保障基金管理績效的審計評價中，還沒有統一、規範和科學的評價標準。而在國外，大多數發達國家都在績效的審計中建立了統一、規範和科學的評價標準，如美國審計總署早在1981年就制定了嚴謹和詳實的績效審計評價標準;澳大利亞在績效審計評價方面也對審計相關人員制定了細緻的評價標準。我國財政部在1995年出臺的績效指標體系僅對企業績效審計評價有用。而從1999年開始出臺的《業績效評價標準》、《企業績效評價操作細則》等檔案只是對企業經濟活動的效果性進行評估，對我國社會保障基金的管理毫無作用。

　　三範圍和積累的經驗不足

　　目前，我國對社保基金管理績效審計評價的經驗嚴重不足，因此我國社保基金管理的績效審計評價缺乏嚴重的經驗，這就要求我們要立足於現實，借鑑美國、澳大利亞等發達資本主義國家的先進經驗。目前我國對社會保障基金開展的真實合法性審計主要採用的是財務審計，而績效審計被引進我國的時間比較短，績效審計評價沒有足夠的實踐工作檢驗。對於我國社會保障基金及其政府部門專案繁多的情況下，仍用財務審計的方法對其審計，勢必造成對社保基金管理的不準確和不真實。而且，我國政府部門的績效審計僅針對大型政府投資專案和財政專項資金審計，在社保基金管理績效中的審計經驗不足，將影響我國社保基金管理合理有效應用績效審計工作的開展。

　　四績效審計手段落後

　　目前，我國社會保障基金的管理工作非常複雜，主要表現在社保設計的人數眾多、基金金額龐大、管理週期較長等，這就要求對我國社保基金管理的績效評價所採用的技術高，所應用的計算機資訊系統健全和完善。績效審計沒有很好的技術支援，很難應對當前我國社保基金資訊量的逐漸增加。雖然我國社保基金資訊量的增加，需要更快、更精準的技術手段給予支援。但是我國目前計算機相關軟體的會計資訊處理能力還比較低，很難有效審計我國的社保基金管理資訊。還有很多工作人員仍然採用的是手工查賬的方法進行績效審計。目前我國還沒有開發出適用性的績效審計軟體，對社保基金管理的績效審計存在嚴重的侷限性。另外，我國對社保基金管理審計的相關計算機軟體也存在很大問題，譬如軟體中個個流程相互獨立，設計缺陷導致附表與主表之間相互脫節，資訊嚴重失真。

　　三、完善社會保障基金管理績效審計的對策建議

　　一樹立獨立性和權威性

　　相關政府部門及其審計人員要有正確的認識，把社保基金審計看作是維護國家社會安定、關乎社會深化改革的頭等大事。針對目前社保基金範圍小、負擔失衡、覆蓋面小等問題，必須轉變觀念，樹立主人翁意識和高度責任感，建立有效科學的統一管理體制，規範社保基金的管理模式，從巨集觀層面統一支付方法和徵收比例，通過綜合分析，認真調研，有問題及時反饋於領導。以專題報告的形式，切合實際地、有理有據地做出彙報，逐步推進我國社保基金績效審計評價體系的建立。同時儘早制定並出臺《社會保障基金績效審計法》，使之與《審計法》和《會計法》有效結合，把我國社會保障基金管理績效審計工作推向法制化。

　　二加強運營公示和監督管理

　　主要應從以下三個方面著手：一是建立社會保障基金公示制度。該制度可以有效發揮社會輿論的作用，監督社保相關管理部門收繳和發放社保基金的各項工作，並且及時向社會公眾公示其收繳和發放情況，廣泛接受社會公眾的監督;二是及時向社會公眾公示最新出臺的政策法規。向社會公眾詳細解析最新的政策法規條文，使廣大社會公眾第一時間瞭解政策的變化，尤其是收繳金額、收繳比例的變動，可以利用新聞媒體及時公佈新的政策法規;三是建立參與審理案件及檢舉揭發制度。吸引廣大社會公眾和企事業單位參與，讓他們關心和了解社保基本狀況，強烈要求社保相關管理部門定期向企事業單位及公眾公佈社保基金的各項收支狀況及其管理情況，使整個社會營造輿論監督的良好氣氛。

　　三提高審計人員素質

　　主要應從以下三方面著手：一是建立審計人員的培訓機制。把培訓當做對審計人員的一項必須完成的任務，引導審計人員參與高效培訓，甚至出國培訓;二是鼓勵審計人員學習新知識和新技能。由於我國社會保障的相關政策制定還很不完善，其政策制度的變動較為頻繁，因此審計人員應當時刻關注社會保障相關的最新法律法規，及時將最新法律法規應用於社保審計的實際工作中，必要時可以組建培訓班;三是建立審計人員的工作激勵機制。對工作能力突出，工作態度認真的審計人員給予獎勵，這種獎勵可以使口頭表達，也可以是實物或現金獎勵。只有我國社會保障基金績效的審計人員素質提高了，才能有效保障我國社保基金績效審計的順利開展。

　　四加強資訊化建設

　　我國對社會保障基金管理績效審計應當不斷加強資訊化建設，對其進行現代化管理，加強資訊化、網路化，實現專業化。建設一個健全完善的績效審計資訊處理系統，不斷完善各項制度。充分開發和利用社會保障基金的電算化審計，利用先進的科技管理手段，組建一套完善的績效評價指標體系。並且注重資訊的分工協作，建立完善的資料庫系統。同時要完善我國社保基金審計的技術流程：一是控制社保基金賬戶的收入與支出關;二是重視社保基金徵集環節的嚴格審計;三是重視對基金撥付環節的審計;四是重視對社保基金的保值增值審計。嚴格清點涉及的定期存單和相應國債，仔細檢查存單的登記建賬情況。

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