全區計劃生育會議上的講話

　　黨的報告提出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。下面就是小編給大家整理的講話，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　今天，我們在這裡召開全區人口計生工作會議，主要任務是貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，總結過去一年全區人口計生工作，安排部署今年的工作任務。上週六6月6日上午，區委會專題聽取了工作彙報，保成書記對做好全區人口計生工作提出了明確要求，過一會還要作進一步強調，我們一定要深刻領會、抓好落實。剛才，明月區長作了一個很好的工作報告，肯定了成績，分析了問題，非常客觀，並對下一步工作進行了部署，科學合理、周密細緻，我完全同意。會上還通報了20xx年度全區人口計生目標管理考評結果，區政府與各鎮辦、有關部門簽訂了人口計生目標責任書，希望各級各有關部門按照會議要求，認真落實好各項工作。下面，我就做好今年的人口計生工作，講三點意見。

　　一、人口和計生工作是“大事”，必須堅持基本國策不動搖，做到警鐘長鳴，認真履職

　　一是要正確認識和準確把握國家政策的新動向、新變化，切實增強做好人口和計生工作的堅定性。黨的十八屆三中全會明確提出，要堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展;黨的十八屆四中全會提出了關於依法治國的一系列新觀點、新舉措，也為人口計生事業改革發展提供了基本遵循和行動指南。這是黨中央立足國情、把握形勢、順應民意，在新的起點上推進計生工作、實現可持續發展的重大戰略部署。對此，我們要深入領會，正確把握。實施“單獨兩孩”政策是以堅持計劃生育基本國策為前提的，調整完善生育政策並不等於放鬆計劃生育工作。對此，各級、各部門務必要有清醒和正確的認識，絕不能有絲毫的懷疑和動搖;要從全域性和戰略的高度，始終繃緊人口和計生工作這根弦，毫不放鬆、一以貫之地做好這項工作。

　　二是要正確認識和準確把握我區計劃生育工作面臨的困境和差距，切實增強做好人口和計生工作的主動性。20xx年我們雖然完成了市政府下達的人口和計生工作年度目標任務，但也要清醒地看到，今年起我區正式納入全省30個城市區的考核排序，從去年的初戰來看成績是不理想的，雖然沒落實獎懲，但給我們敲響了警鐘，今年稍有不慎就會墊底，甚至“一票否決”。省考核結果差距實際上很小，位次的排名，有時就零點幾分。我們面臨的形勢非常嚴峻，壓力也非常大，各級各部門要進一步提高認識，增強危機感、責任感，正視問題、找準癥結，變壓力為動力，做實做細工作，各項任務、各個考核指標都不能馬虎大意。

　　二、人口和計生工作是“難事”，必須加大工作力度不放鬆，做到改革創新、務求實效

　　一是在強化政策落實上下功夫，進一步穩定適度低生育水平。去年年初我省正式施行單獨兩孩政策，我們一定要嚴格按照省、市的要求，抓好落實，對符合政策條件的育齡夫婦申請再生育的，要簡化程式、搞好審批，真正把好事辦好、實事辦實。要嚴格執行政策，切實控制政策外生育，嚴肅查處違法生育行為，從嚴從快處理黨員幹部違法生育案件。要強化利益導向，認真落實計劃生育獎勵扶助政策，加大對計劃生育家庭特別是“失獨”“空巢”等特殊困難家庭的幫扶力度，逐步引導人民群眾轉變婚育觀念。

　　二是在強化綜合治理上下功夫，進一步破解計生工作難題。一要對B超市場、人工終止妊娠技術醫療點、妊娠藥物零售點進行督查，計劃內孕情消失認真摸排，集中查處和打擊“兩非”行為。二要加大出生實名登記落實力度。出生實名登記工作是我區的薄弱環節，20xx年度省考核失分嚴重，區衛生局、人口計生委要逐鎮辦、逐醫院解剖分析，拿出具體整改措施，定期通報進展情況，及時召開排程會，督促落實。三要紮實開展孕檢工作，強化跟蹤隨訪，努力提高早孕發現率，加大對漏檢人員補檢力度，通過親自上門、網上資訊交流、區域協作、在“村為主”機制中加大分值等方式，努力提高早孕發現率。

　　三是在強化服務管理上下功夫，進一步提升群眾滿意度。群眾滿意是工作的落腳點，20xx年省考核我區失分嚴重，今年市政府又把此項工作列入目標管理內容。人口和計生工作聯絡千家萬戶，與人民群眾關係最為密切、與人民群眾打交道最為直接、為人民群眾服務最為具體。各級人口計生部門要踐行“三嚴三實”要求，進一步增強群眾觀念、改進工作作風，堅持服務與管理並重，寓管理於服務之中，以實際行動樹立計生部門和計生幹部的良好形象。要堅持依法行政，推進文明執法，堅決杜絕計生違法侵權事件發生，堅決禁止大月份引產，規範計劃生育撫育費徵收，認真開展免費孕前優生健康檢查，切實解決群眾辦證難等實際問題。要防止不作為，切實擔負起依法履行人口和計劃生育公共管理職責，確保計劃生育政策和法律法規落實，促進人口和計生工作法治化、規範化。

　　三、人口和計生工作是“要事”，必須強化責任落實不懈怠，做到領導到位、保障有力

　　一是落實工作責任。各級黨委政府要把穩定適度低生育水平、統籌解決人口問題作為重要職責，納入議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。黨政一把手要親自抓、負總責，深入一線、靠前指揮，協調解決實際問題。要強化督促檢查，狠抓工作中的薄弱環節，狠抓後進單位的提升轉化，狠抓工作獎懲的兌現。要嚴格執行目標管理責任制和責任追究制，堅持一級抓一級、層層抓落實，對工作失職、完不成任務的，堅決實行“一票否決”。要加大經常性工作經費的投入力度，確保計生工作正常運轉，及時兌現計劃生育獎勵優惠政策、免費技術服務專案以及基層工作人員報酬。

　　二是堅持齊抓共管。人口和計生工作政策性強、涉及面廣，需要進一步動員、組織和協調全社會力量，實行綜合治理、協調聯動。區人口和計生工作領導小組要充分發揮職能作用，強化協調配合，努力形成推動人口和計生工作的強大合力。計生和公安、衛生、教育、民政、統計等部門要資訊互通，在出生實名登記、新生兒入戶、戶口遷移、分娩補助等社會功能上實現資訊共享。工會、共青團、婦聯以及計生協會等群團組織要積極引導群眾提高自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。要進一步創新宣傳形式，加大報道力度，加強政策解讀，強化輿情監測，切實營造濃厚的輿論氛圍。

　　三是夯實基層基礎。基層工作網路和隊伍是計劃生育事業的根基。各鎮辦要按照衛生計生機構改革的統一部署，合理設定計生工作業務部門，配齊配強力量。要堅持重心下移，繼續深化“村為主”工作機制，維護區、鎮辦、村居計生工作網路和隊伍穩定。要加強計生幹部培訓，不斷提高人口計生幹部的政策理論水平和業務工作能力。同時要廣泛聽取他們的意見和建議，幫助他們解決工作、生活中的困難和問題，為他們做好工作創造良好條件。

　　四是強化獎懲考核。區政府與三鎮二辦及相關單位簽訂了2015年人口和計劃生育目標管理責任書，區人口計生領導小組要制定科學合理的考評方案，公平考核，獎懲到位。各單位在強化工作措施的同時，要細化考核目標任務，研究省、市考核方案，抓住考核重點，細化措施，明確責任人，排出時間表，一抓到底，抓出成效。

　　同志們，做好新常態的人口和計劃生育工作，責任重大，使命光榮。我們一定要按照“三嚴三實”的要求，進一步提振信心，開拓創新，紮實工作，認真落實各項政策措施，確保全面完成今年各專案標任務，不斷開創全區人口計生工作的新局面。

　　二

　　同志們：

　　這次會議，主要是貫徹落實全市人口和計劃生育工作會議精神，總結去年工作，部署下步任務，動員全區上下進一步提高認識、強化措施，更有成效地做好人口和計劃生育工作，確保完成人口控制剛性目標，為推動經濟社會更好更快發展創造良好的人口環境。下面，根據區委、區政府研究的意見，我講三個方面的問題。

　　一、認清嚴峻形勢，毫不放鬆地抓好人口計生工作

　　去年以來，各級各部門圍繞實現人口控制剛性目標，大力實施強基固本工程，不斷加大統籌解決人口問題力度，千方百計穩定低生育水平，人口計生工作取得顯著成效。全區合法生育率達到98.9%，人口出生率和自然增長率分別控制在8.84‰和5.16‰，圓滿完成了市委、市政府下達的各項人口責任目標，榮獲了全市20xx年度人口目標責任考核優秀獎。這些成績的取得，是各級各部門高度重視、全社會積極參與特別是人口計生部門幹部職工奮力拼搏的結果。在此，我代表區委、區政府向辛勤工作在基層一線的人口計生工作者表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區人口計生工作面臨的形勢依然嚴峻，工作中還有不少薄弱環節和問題。一是低生育水平面臨反彈的壓力。當前，群眾的生育觀念雖然有了改進和提高，但是群眾早生、多生、生男孩的願望仍然比較強烈。目前正處於第四次人口出生高峰期，大批獨生子女進入婚育期，全區人口出生呈現結構性回升，穩定低生育水平、實現人口控制目標的壓力仍然很大。二是流動人口管理仍是難點。我區作為中心城區，每年有15—20 萬流動人口在我區短期生活工作居住， 特別是一些大型貿易市場、經濟園區、城鄉結合部、老城區等重點部位和下崗失業、人戶分離等特殊人群管理明顯滯後，流動人口服務措施不到位，漏管現象時有發生，迫切需要理順管理體制，堵住管理漏洞。三是基層基礎工作仍然薄弱。主要表現在育齡婦女長效避孕節育措施落實、隨訪和查環查孕不到位;技術服務陣地建設存在建築面積不達標、設施不配套、技術人員不足、經費不夠等問題。四是思想認識仍有差距，工作力度仍需加大。當前社會上存在以未富先老、勞動力不足等為由，認為應“放開”、“放鬆”計生政策的輿論和思潮。為此，去年4月，中共中央政治局專門就人口問題進行了集體學習，胡錦濤作了重要講話，指出穩定低生育水平政策不變。目前，由於思想認識上有分歧，導致工作中存在 標準不高、力度不大、措施不硬、作風不實;個別部門協調配合不夠，職能發揮不到位;有的街辦工作有差距等問題，影響了人口計生工作更好發展。對於這些問題，我們必須高度重視，要對照問題、找準不足、對症下藥，切實做好今年的工作。

　　二、狠抓工作落實，確保完成人口控制剛性目標

　　人口和計劃生育工作事關根本、事關全域性、事關未來。人口與資源、人口與環境、人口與經濟社會發展關係密切，重要意義不言而喻。今年區委、區政府“一五五三”思路目標中，把人口控制作為實現“一個目標”的四個剛性支撐目標之一，要求必須確保完成。各級各部門必須進一步突出重點，創新舉措，加大力度，統籌解決人口問題，全面提升人口計生工作水平。

　　一嚴格執行現行生育政策，全力穩定低生育水平。堅持現行生育政策是穩定低生育水平的重要前提，也是實現既定人口控制目標的重要保障。工作中，突出抓好三點：一要抓源頭預防。源頭控制是關鍵，要切實抓好長效避孕措施落實、定期透查、孕期保健、病殘兒鑑定等關鍵環節，積極發動群眾監督，健全完善有獎舉報制度，最大限度地從源頭減少非意願妊娠和違法生育，做到少生優生。二要抓清理核查。要把人口資訊清理核查工作作為抓好計生工作的關鍵環節和經常性工作來落實，隨時掌握各類人口底子，有針對性地落實管理服務措施，堅決堵塞違法生育漏洞。三要抓違法查處。要依法依紀嚴厲查處違法生育行為，對違法生育的個人，除嚴格執行《濰城區社會撫養費徵收使用管理試行辦法》和按法律法規、黨紀政紀規定處理外，不能吸收其入黨，不能推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員候選人。對國家公務人員、黨員、社會名人違法生育的，要發現一起，查處一起，絕不手軟，始終保持對違法生育行為的高壓態勢。

　　二全面夯實基層基礎，提高管理服務效能。人口計生工作的重點和難點在基層。通過對比發現，計劃生育工作農村比城區好、一胎性別比二胎性別比好、普通人群比高收入人群好、機關比企業好、常駐人口比流動人口好。各級要切實把握這些現實情況，堅持關口前移、重心下移，以工作提升年為抓手，健全基層工作網路，落實基層工作責任，全面提升管控能力和服務水平。一要提升城市社群計生管理網格化水平。由於違法生育城市比較嚴重，流動人口也大部分在城市，所以城市是工作重點。各級要在總結經驗、查詢不足的基礎上，進一步完善網格化平臺建設，對以前網格重新劃分為街道、社群、小區三級網格，建好街道專職、社群專兼職、網格協管三支隊伍，形成無縫隙全覆蓋的人口計生管理服務體系。要創新管理模式，把街道幹部下沉到具體網格中，將社群人口計生與公共安全、社群黨建、民生保障等工作進行整合，實行多網合一、一網多責、一格多員、一員多責，真正做到管理無盲點，服務無遺漏，工作無縫隙，人員無漏管。二要提升農村計生管理精細化水平。嚴格執行農村居民生育政策，抓好育齡婦女的動態跟蹤服務，搞好出生人口統計管理，夯實基層人口計生工作根基。大力加強村級組織規範化建設，依法明確村居兩委與育齡群眾的計劃生育責任與義務，健全完善計劃生育村規民約、合同管理、政務公開、三職責任人簽字等制度，全面提升人口計生管理精細化水平。三要提升流動人口計生管理資訊化水平。人口計生工作的難點在流動人口。各級要按照屬地化管理的要求，認真抓好《濰城區流動人口管理服務暫行辦法》的貫徹落實，健全管理服務網路，加強區域協作聯動，努力實現流動人口計生管理服務全覆蓋。要加強資訊化平臺建設，堅持從建設資訊採集、決策支援、業務執行、資訊服務四項應用系統入手，搭建以居民資訊為基礎、以社群為終端、以電子政務網為支撐的社群綜合資訊管理平臺，加大“三網一庫七系統”應用力度，形成區級部門橫向交流、區街居縱向貫通的人口資訊網路，為計生服務管理提供資訊支撐。

　　三統籌解決人口問題，全面提高人口素質。提高出生人口素質，關係千家萬戶的幸福，事關國家和民族的未來。要堅持以人為本，本著對群眾高度負責的精神，進一步完善服務體系，豐富服務內容，增強服務能力，提升服務質量。 一要實施出生缺陷干預工程。要著眼於提高出生人口素質，大力實施家庭陽光幸福工程，全面落實免費婚檢、唐氏篩查、補充葉酸“三免”制度，最大限度地降低人口出生缺陷發生率。要以開展“統籌解決人口問題示範縣市區”建立活動為抓手，加強計生服務能力建設，積極推行便民惠民服務措施，努力在提升人口生命質量和增強家庭發展能力中增進群眾福祉。二要加強計生服務體系建設。各級要將計生服務機構建設納入區域公共衛生服務體系和農村基礎設施建設總體規劃， 進一步充實技術人員，提升技術裝備水平，拓展技術服務範圍，加快建設規模較大、功能最全、質量最優、服務最好的計劃生育綜合服務體。要把服務站建設作為工作重點，力爭有大的提高，為群眾提供良好的檢查環境。經濟開發區要加快新計生服務站建設，確保上半年投入使用，全力迎接好市人口計生委的第六次“三項建設”觀摩點評。三要綜合治理出生性別比偏高問題。進一步完善和落實有利於女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，對農村獨女和雙女戶在扶貧濟困、就業安排、專案扶持中給予傾斜扶持，全面提高婦女在社會中的政治地位和經濟地位。要高度重視解決出生人口性別比失衡問題，依法嚴厲打擊“兩非”行為，堅決遏制出生人口性別比攀升勢頭，促進人口性別平衡發展。要積極應對人口老齡化，大力發展養老服務機構和老齡產業，進一步完善社會保障機制，加快構築覆蓋城鄉的社會養老保障體系，努力提高社會養老服務水平。

　　四加強宣傳教育工作，促進人口文化繁榮。繁榮發展人口文化是建設文化濰城的重要內容。各級要把人口文化納入全區公共文化服務體系建設之中，從文化層面認識人口問題，從文化建設高度推動人口計生工作，充分發揮先進人口文化在人口計生工作中的引領作用。要堅持用社會主義核心價值體系引領人口計生工作大方向，弘揚先進人口文化，強化正確輿論導向，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。要按照創新思路、整合資源、因地制宜、群眾參與的原則，大力實施人口文化繁榮工程，以傳播人口文化、婚育新風為重點，推進傳統的人口宣傳教育向人口文化建設轉變，積極培育以促進人的全面發展、促進人口與經濟社會、資源環境可持續發展為基本內涵的先進人口文化，大力弘揚以晚婚晚育、少生優生、男女平等為價值取向的新型生育文化。要加強人口文化陣地建設，把社會輿論宣傳與群眾性思想教育工作有機結合起來，以建立“新型生育文化示範村居”為載體，做好經常性、面對面的宣傳教育，倡樹婚育文明，推進移風易俗，促進新型婚育文化繁榮發展。

　　五創新制度機制，提高人口計生工作的科學化水平。人口計生工作是一項政策性強、涉及面廣的系統工程，必須以創新的理念積極推進。要繼續深化拓展人口計生綜合改革，準確把握人口計生工作的規律和特點，加大自主創新力度，實施重點專案帶動戰略，促進人口計生工作實現全面轉型。要創新利益導向機制，大力實施“生育關懷”行動，切實抓好民生政策與人口計生政策的銜接、配套，尤其在制定新農保、新農合、教育資助、勞動就業、居家養老服務等普惠性政策規定時，充分體現對計劃生育家庭的優先優惠，調動廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性。要建立健全人口計生聯合執法機制，嚴格落實行政執法責任制和過錯責任追究制度，形成部門聯動、綜合治理的工作格局。要健全完善人口目標管理責任考核評估機制，科學確定考核指標，推行街道互查考核方式，確保考核結果客觀真實地反映人口計生工作水平。要注意研究新情況、解決新問題，不斷完善應對政策措施，盡力化解矛盾和風險，堅決杜絕因政策措施不細緻、不到位而引發社會不穩定因素等問題出現。

　　三、強化組織領導，為做好人口計生工作提供堅強保障

　　做好人口計生工作，關鍵在領導，根本靠落實。各級要自覺主動地把人口計生工作擺上重要議事日程，進一步加強領導、強化措施，確保人口計生工作任務措施落到實處、見到實效。

　　一是在領導力量上只能加強、不能減弱。做好人口計生工作，是各級各部門的政治責任。各街道、開發區、管理區黨政一把手要切實擔負起第一責任人的責任，必須親自抓、持續抓、負總責;分管領導是人口計生工作的主要責任人，要拿出主要精力，精心謀劃，狠抓落實。區級領導成員要按照包靠聯絡點的分工，經常聽取情況彙報，分析研究重要事項，幫助解決實際困難和問題。今天，區委、區政府與各街道、開發區、管理區和區直有關部門簽訂了人口目標責任書，各街道、開發區、管理區也要抓緊與各村居簽訂責任書，切實讓村居負責人擔當起計劃生育第一責任人的職責。在這裡說明一點，凡人口計生工作出現重大失誤和問題的，首先追究黨政一把手責任。要堅持把人口計生工作成效作為考核幹部政績和獎懲任用的重要依據，對真抓實幹、工作卓有成效的，給予表彰獎勵;對弄虛作假、工作出現滑坡的，實行一票否決;對工作調動後發現任期記憶體在問題的，堅決實行追蹤處理，強力推進各項任務措施有效落實。

　　二是在保障措施上只能加強、不能減弱。要把人口計生事業投入作為公共服務投入重點，認真落實人口計生事業經費投入規劃，完善以公共財政投入為主體、穩定增長的投入保障機制，確保各項經費及時足額到位。要根據人口計生事業發展的需要和重大政策的實施，提前搞好預算，優先給予撥付，保障人口計生基礎工作和民生專案的資金需求。要加快推進人口計生幹部隊伍職業化建設，注重抓好基層計生人員專業技能培訓和思想作風建設，全面提升業務能力和服務水平，努力打造作風優良、素質過硬、敢打必勝的幹部隊伍。要深化落實幹部協管和“雙培雙推”制度，對那些紮根基層、熱心人口計生事業的幹部，要在政治上關心、工作上支援、生活上幫助，為他們幹事創業、鍛鍊成長創造良好環境。

　　三是在工作合力上只能加強、不能減弱。人口計生工作是一項艱鉅而複雜的社會系統工程，必須齊抓共管、綜合施治。要按照政府主導、部門協同、社會參與的原則，健全完善部門聯席會議、工作督查和工作排程等制度機制，努力構建資源整合、功能統籌、部門聯動、整體發展的工作格局。人口計生工作領導小組辦公室要充分發揮職能作用，加大業務指導和督查考核力度，協調推進各項工作;各人口計生工作成員單位要盡職盡責，分兵把口，配合解決好執法協調、政策配套、管理服務、資訊資源共享等重要問題，形成綜合治理人口問題的整體合力。要進一步完善對相關部門橫向考核和部門垂直考核辦法，嚴格落實黨政工作部門履行人口計生職責追蹤獎懲一票否決的意見，最大限度地激發各方面抓人口計生工作的責任感和積極性，形成部門齊抓共管、合作共贏的良好局面。

　　做好人口和計劃生育工作思想宣傳是基礎、依法行政是關鍵、政策導向是保障。要掌握三個具體工作方法。一要抓好長效避孕措施落實和孕查，每季度都要組織進行查體，這是控制違法生育最管用的辦法。二要抓好兩支隊伍建設。一是抓計劃生育專職、兼職協管隊伍建設，建立區、街道、部門、村居、企業上下聯動的工作體系;二是抓村居兩委成員隊伍建設，特別是充分發揮村居支部書記在計生工作中的重要作用。三要抓好計生問題舉報工作，發動群眾監督。

　　同志們，做好人口計生工作，任務艱鉅，責任重大，意義深遠。我們一定要認清使命、銳意進取，拼搏實幹、奮力趕超，全力開創全區人口計生工作新局面，為實現更高水平更高質量的發展、加快建設富強文明和諧現代化新濰城作出新的更大的貢獻!

　　三

　　同志們：

　　剛才，創生同志通報了20xx年度全區人口和計劃生育目標管理責任制考評結果，廷鋒同志全面總結了我區去年人口和計劃生育工作，並就新一年的工作做了部署，我完全贊同。希望各單位認真抓好貫徹落實。下面，我再強調四點意見：

　　一、充分認清形勢，進一步增強抓好計劃生育工作的責任感和緊迫感

　　黨的報告提出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。省委胡春華書記在全省計劃生育工作電視電話會議上強調，要毫不動搖地堅持計劃生育基本國策，全面推進我省人口計生工作改革發展。市委陳茂輝書記在全市計劃生育工作會議上強調，要堅持計劃生育基本國策不動搖，突出重點推動計劃生育綜合整治，推動我市計劃生育工作再上新臺階。這是我區做好計生工作必須遵循的重要指導。

　　近年來，我區堅持依法行政、突出服務理念，努力鞏固和發展“國優、省優、一類地區”的工作成果，紮實開展全區人口計生工作，取得了較好成績。特別是去年我區人口計生工作順利通過省的考核，在全省120多個區縣當中排名第29名，受到省委省政府的通報表揚，17個街道接受市的考核全部達標，非常難得。這些成績的取得，是全區上下團結拼搏、真抓實幹的結果，更是全區人口計生系統同志們辛勤勞動和努力工作的結果，也是各個街道、社群居委會和經聯社幹部真抓實幹的結果。在此，我代表區委、區政府，向全區廣大計劃生育工作者，尤其是奮戰在一線的街道、社群、經聯社計劃生育工作者，向一直關心、支援我區人口計生工作的各級領導和同志們，表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，也要看到我們面臨的問題和挑戰。在全市排名中，近年來我區計劃生育工作連續位居全市首位，但在全省120多個區縣的排名中，去年比前年排名落後3位。前年我區是省“人口與計劃生育工作先進單位”，去年省的政策調整以後，我區只是表揚單位。這都說明我區計劃生育工作還面臨很多問題和挑戰。比如說，人口各要素關係更趨複雜，素質、結構、分佈正在成為影響發展的主要因素;部分群眾的生育觀念依然陳舊落後;隨著城鎮化程序加快，人口流動遷移持續活躍，也給我區人口計生服務管理工作帶來了新的挑戰。

　　面對計劃生育工作的新形勢、新要求，我們必須堅定不移地堅持計劃生育基本國策不動搖，全力抓好人口計生工作不放鬆。全區各級各部門，特別是各級領導幹部和廣大計生工作者，務必保持清醒的頭腦，統一思想認識，充分認識新時期計劃生育工作的長期性、艱鉅性和複雜性，增強抓好計劃生育工作的責任感和緊迫感，時刻繃緊計劃生育這根弦，按照市委、市政府去年確定的打好人口計生翻身仗的總體部署，從嚴從緊繼續推進計劃生育綜合整治，採取強有力的措施，真抓實幹，創造性地解決當前人口計生工作存在的突出問題，確保各項任務目標的順利完成。

　　二、加快職能融合，穩紮穩打推進人口計生工作

　　去年底，根據省、市的工作部署，我區將區衛生局和區人口計劃生育局的職責整合，組建區衛生計生局，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平。省委胡春華書記在全省計劃生育工作電視電話會議上強調：衛生、計生機構整合後，計生工作只能加強，決不能削弱，要發揮機構合併後的優勢，統籌衛生、計生兩方面的資源，更好地做好計劃生育工作。對此，衛計部門要高度重視計生工作，合理設定計生機構，充實工作力量，有效利用好醫療衛生資源，發揮衛生、計生的互補優勢，形成支援計生事業加快發展的強大合力。

　　一重點做好職能轉變工作，確保新的機構運轉順暢高效。衛生、計生部門整合後，工作資源增多了，原來需要協調衛生部門的出生資訊共享、住院分娩查驗計生證明以及技術服務上的資源共享，現在變成本部門內的事務。衛計部門要以這次機構改革為契機，進一步加強計劃生育的業務建設，積極推進計生技術服務機構與醫療保健機構在資源和職能方面的整合，把衛生對計生工作的支援、保障作用充分發揮出來，更好地滿足群眾服務需求。

　　二紮實有序地推進“單獨兩孩”政策的實施。3月27日，省人大會表決通過了《廣東省人口與計劃生育條例修正案草案》，將原有的“雙獨二孩”條款修改為“單獨二孩”。這一政策關係群眾切身利益，群眾和社會關注度高，尤其對中心城區來說寓意重大，必須認真落實好政策的有關工作。衛計部門要牽頭各相關部門，各負其責，緊密配合，認真做好相關經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接，穩妥有序地推進相關工作。要開展深入細緻的宣傳工作，做好政策解讀和輿論引導，大力宣傳新形勢下堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，主動迴應社會關切，為政策實施營造良好輿論氛圍，同時明確實施“單獨兩孩”政策是以堅持計劃生育基本國策為前提的，調整完善生育政策並不等於放鬆計劃生育工作。要銜接好省、市有關審批程式的要求，在嚴格條件的基礎上，儘量簡化手續、流程，為群眾提供便捷高效的服務。

　　三提高人口資料質量，推進人口資訊化管理。去年全區進行了全員人口資料庫資訊清理清查工作，從資料清理清查工作中可以看出，全區長效節育措施落實率仍偏低，“四術”庫存量仍然很大。說明我區政策外生育存在較大隱患，計劃生育管理仍不到位。對此，全區各級計生部門要採取得力措施，集中力量，既要徹底清理清查“四術”庫存，也要抓好“一孩放環、二孩結紮”工作，同時杜絕造假行為，確保長效節育措施的真實性，築牢政策外生育防線。要圍繞省、市的工作部署，繼續加大全員人口資訊和育齡物件各類資訊的清查核對，突出抓好統計資訊管理人員的培訓，嚴格執行新統計口徑和統計質量管理規定，提高人口個案資訊的準確率和完整率，確保源頭資訊和彙總資料高質量，鞏固人口資料清理清查成果。同時要逐步完善與公安、民政、教育、社保等部門的資訊共享平臺，推動人口基礎資訊部門共享共用，推進全區人口計生工作服務管理“一盤棋”。

　　四堅持依法行政，提升為民服務的意識和水平。要嚴守“依法行政”的底線，堅持在依法行政的前提下化解矛盾、解決問題。繼續深化“陽光計生”、“誠信計生”活動，按照“合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求，進一步強化人口計生工作人員的依法行政意識，提高文明執法的能力和水平。要牢固樹立民本思想，把“執法就是服務”的理念貫穿到人口計生工作始終，實現由管理為主向服務為主的根本性轉變，加快提升服務管理水平。堅持工作重心下移，關口前置，健全服務管理網路，充分發揮聯絡群眾、宣傳群眾、服務群眾的作用，在辦理各種人口計生證件中要強化服務意識、轉變工作作風、簡化辦證程式、提高辦事效率，全面提高計劃生育服務質量，使人口計生工作真正惠及於民、造福於民。要完善網路輿情監測和應對機制，建立分級負責、屬地管理、資訊互通、上下聯動的網路輿情應對機制，按照及早發現、及時報告、積極應對、妥善處理、確保安全的原則，保證監測有效，落實到位，切實做好信訪維穩工作，著力解決好群眾反映的突出問題，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。要認真組織社會撫養費“擴面提標”行動，加大社會撫養費的徵收力度。加大社會撫養費的徵收，提高徵收的標準，是控制超生的一種有效手段。目前我區的社會撫養費徵收標準與省內其他地區相比仍然偏低，欠徵人群偏大，未能對超生物件起到教育和震懾作用，這種狀況一定要改變。各街道要根據自身徵收現狀，嚴格按照省計生條例及《社會撫養費徵收管理辦法》的要求做好社會撫養費的徵收工作，提高社會撫養費首期徵收額和徵收率。要用好計劃生育審判庭，對拒絕繳納的物件依法申請法院強制執行，依法足額徵收社會撫養費，發揮社會撫養費對違法超生行為的懲戒作用，以徵收帶動計劃生育措施的落實。

　　三、多管齊下，深入開展計劃生育綜合治理工作

　　計劃生育綜合治理是解決人口與計劃生育問題的關鍵措施。市委、市政府決定在今年開展第二輪計劃生育綜合整治，也是順應汕頭實際，深化綜合治理的重要決策。全區各級各部門務必以深化綜合治理為抓手，確保穩定我區低生育水平，為全市做好計生工作多做貢獻。

　　一提高做好綜合治理工作的思想認識。目前我區已經初步形成齊抓共管計劃生育的氛圍，但個別部門、部分領導幹部對人口計生綜合治理工作的認識還不是很到位，工作力度有待進一步加強。從去年省、市的人口與計劃生育目標管理責任制考核的指標設定看，綜合治理已經成為考核的一個重點，考核計生兼職成員單位履行人口與計劃生育職責分工的落實情況，不但要聽取彙報，還要到現場調查。各部門要順應形勢的發展要求，以高度的政治責任感正確對待計生綜合治理工作，把綜合治理人口問題的工作納入工作規劃，做到與經濟和社會事業發展同決策、同部署、同檢查、同落實，堅持兩種生產一起抓。

　　二採取切實措施齊抓共管。綜合治理人口與計生工作重在落實，不能流於形式，這是改變我區綜合治理薄弱環節的關鍵。各部門要牢固樹立全區“一盤棋”的思想，不講條件，主動參與，積極配合。要明確部門的工作職責，不僅履行好作為計生兼職成員單位的職責，還要及時做好日常的資訊通報反饋，配合衛計部門建立人口資訊協作共享制度，進一步完善全員人口資訊資料庫，逐步建立起以人口基礎資訊為導向的人口綜合服務機制。在制定經濟社會發展政策時，要有利於計劃生育工作的開展，建立健全人口與計劃生育綜合治理工作機制，並完善綜合治理人口問題的工作機構，從制度和機制上為計劃生育家庭提供保障，增強計劃生育政策的感召力和吸引力。必須在工作思路上克服就計劃生育抓計劃生育的侷限，把計劃生育工作與發展經濟、幫助群眾勤勞致富奔小康、建設文明幸福家庭、幸福金平結合起來。

　　三加大計劃生育綜合治理的力度。一要加大宣傳教育力度。各有關單位要根據自身工作實際，廣泛宣傳《人口與計劃生育法》和《廣東省人口和計劃生育條例》等政策法規，使之進村入戶，家喻戶曉，營造良好的人口計生工作氛圍。二要加大利益導向力度。將人口計生利益導向政策作為保障和改善民生的重要內容，按照有關規定，在養老保險、醫療保障、困難扶助、集體分紅等普惠政策中突出計生戶的優惠政策;做好計劃生育政策與新農保、扶貧開發、徵地補償、社會保障、養老保障等民生政策的有效銜接，體現對計劃生育家庭的傾斜和照顧，從制度和機制上為計劃生育家庭提供保障，增強計劃生育政策的感召力和吸引力。特別是對一些弱勢群體如獨女戶、兩女結紮戶、殘疾人，要採取一些切實可行的措施，多渠道幫助解決生產、生活方面的困難。三要加大基本公共服務均等化力度。切實保障外來務工人員合法權益，完善和創新服務管理模式，幫助流動人口解決就業、就醫、社保、定居、子女入托入學等方面的實際困難，進一步擴大免費服務覆蓋面，重點加強產業園區等流動人口集中地服務管理工作，暢通訴求表達和溝通渠道等，逐步實現包括流動人口在內人人共享的基本公共服務，促進流動人口的生活融合和社會融入。

　　四、加強組織領導，為提升計劃生育整體工作水平提供有效保障

　　一是在領導重視上下功夫。各級黨政領導要加大對人口計生工作的重視，納入經濟社會發展總體規劃，堅定不移地把人口計生工作擺在各項工作的突出位置。要切實負起第一責任人的責任，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，強化“一把手工程”，對重要工作親自安排部署，對重大政策措施親自督促落實，對重點難點問題親自協調處理。分管領導要加強對人口理論和政策的研究，積極開展調查研究，儘快掌握有關情況，做到心中有數，切實把工作抓在手上、抓出成效。

　　二是在嚴格考核上下功夫。各級各單位要認真對照20xx年度廣東省人口和計劃生育目標管理責任制考核方案，抓好目標任務的分解和落實，實行目標管理責任制，逐級簽訂責任書，形成層級負責、包乾到人、責任到人的基層人口計生工作格局。要加大對街道的考核力度，每季度對各街道進行綜合督查，在全區通報督查結果，並納入年終考核。去年開始，省、市在考核中新增“紅牌處罰”，哪個街道拿到了，街道的黨政領導將就地免職，這是沒有商量餘地的。希望全區各街道要高度重視，把工作做好做紮實。對工作滯後的街道，要責令限期改進，到期仍未改進的，由上級黨政約談下級黨政和部門負責人，直至對相關責任人員採取必要的組織措施，堅決做到不盡責就問責，不變狀態就變位置，不換思想就換人。要進一步完善督查指導和獎懲機制，實行鍼對質量指標、日常管理、優質服務等工作進行全面考核制度，形成長效機制，並嚴格兌現獎懲，對錶現突出的單位和人員，要給予表彰獎勵;對人口計生工作抓不上去的，嚴格落實“一票否決”制度。

　　三是在經費保障上下功夫。一方面要確保用於利益導向的經費。必須把全面落實計生獎勵制度作為一項重要工作來抓，確保獎勵金及時足額到位。另一方面要確保計生工作必須的經費。金平區是老城區，人員負擔多，財政包袱重，收支壓力大，但是從人口經濟賬來計算和考慮，對計生工作的投入都是以眼前的小投入規避未來的大投入。所以，要千方百計確保計生工作必須的經費，特別是對已列入年度財政預算的經費專案，要及時撥付到位，為計生工作的順利開展提供強有力的經費保障。

　　四是在隊伍建設上下功夫。幹部是政策實施效果的決定性因素，是做好新時期下的人口計生工作的重要保障。我們要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，全力加強計生幹部隊伍建設，加強政治業務學習，改進工作作風，用群眾路線觀點和立場來檢討和修正計劃生育工作中的不足，著力提升人口計生隊伍的純潔性。要進一步配強配足基層計生隊伍，確保基層工作隊伍的穩定。要加強計生幹部特別是基層計生專幹的培訓，增強培訓工作的系統性、針對性和有效性，提高基層計生工作人員依法行政能力和資訊化應用水平，提高做好信訪維穩工作的能力。要在政治上和待遇上多關心計生幹部，建設一支政治可靠、創新實幹、訓練有素、廉潔高效的計生工作隊伍，以優良的隊伍素質取信於民。同時，要嚴肅查處違法生育的黨員幹部，切實維護計劃生育基本國策的嚴肅性。

　　同志們，人口和計劃生育工作事關全區發展大局。各級各部門要始終堅持計劃生育基本國策不動搖，開拓進取，真抓實幹，為推動我區人口計生工作再上新臺階，建設美麗幸福汕頭示範區作出新的更大貢獻!

　
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