市委書記信訪工作會議講話

　　信訪就是人民群眾的來信來訪。人民群眾有難要求解，有苦要求訴，就有了信訪工作。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　今天這次信訪工作會議，是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。主要目的是：傳達貫徹中央、省、××市信訪工作的主要精神，認真總結回顧20xx年的信訪工作，安排部署20xx年的工作，進一步動員和組織全市上下統一思想，提高認識，創新措施，真抓實幹，努力開創我市信訪工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展營造穩定和諧的社會環境。會議既總結和安排了工作，又表彰了先進，明確了責任，開得很圓滿、很成功。希望同志們結合各自實際，認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，就如何做好今年的信訪工作，我再強調三點意見：

　　一、把握形勢，深化認識，切實增強做好信訪工作的緊迫感和責任感

　　20xx年，全市各級各部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，高度重視並切實加強信訪工作，使信訪工作有序深入開展，信訪工作水平逐步提高，信訪工作機制不斷完善，信訪形勢得到有效扭轉，有力地促進了全市社會和諧穩定。特別是信訪部門和廣大信訪工作者不辱使命，盡職盡責，較好地完成了各項工作任務，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向為維護××*社會穩定而付出艱辛勞動的信訪戰線的同志們致以親切的問候!

　　20xx年，是我們信訪工作面臨嚴峻考驗的一年。當前，影響我市社會穩定的因素仍然大量存在，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。隨著城鎮化程序加快，徵地拆遷和就業安置等方面的矛盾不斷增多;隨著改革開放向縱深推進，利益格局發生重大變化，各種歷史遺留問題大量出現;隨著西方敵對勢力的不斷滲透，利用民族、宗教問題故意製造事端，勾聯策劃各種搗亂破壞活動日益增加。特別是8月份北京要舉辦奧運會，年底還要舉行網改革開放30週年慶典活動。對於我們來說，能否做到中央聯席辦提出的“兩個保證”，即保證奧運會成功舉辦，保證紀念改革開放30週年活動成功舉行，是一項重大的政治任務和政治考驗。尤其是當前我市“申遺”工作進入攻堅階段和關鍵時刻，一些亟待解決的問題和潛在的不穩定因素還很突出，需要我們通過認真細緻的工作去化解、去處理。這就要求全市各級各部門要充分認識到信訪工作形勢的嚴峻性，牢固樹立“發展是硬道理，是第一要務;穩定是硬任務，是第一責任”的理念，切實增強憂患意識和責任意識，自覺從全域性和戰略的高度出發，擔負起維護信訪穩定的神聖職責，把信訪工作放到實現科學發展、構建和諧社會、提高執政能力的大局中去謀劃和落實。既要抓緊解決當前存在的突出問題，又要樹立長期作戰的思想，堅定做好信訪工作的決心和信心，創新工作思路，改進工作方法，採取得力措施，切實解決群眾的合理訴求，堅決扭轉目前信訪工作的被動局面，把越級上訪和集體上訪的勢頭降下來，確保全市大局穩定，促進社會和諧發展。

　　二、創新方法，強化措施，努力提高新時期做好信訪工作的水平

　　信訪工作是一項系統工程，涉及社會方方面面。確保信訪工作不出問題，就必須把握主攻方向，抓住關鍵環節，著力在創新方法、強化措施、健全機制上下功夫，不斷增強信訪工作實效。

　　***一***要進一步創新工作方法。各級各部門要深入研究和把握新時期信訪工作的特點和規律，以開拓創新的精神推動信訪工作深入開展。一是要在增強工作系統性上下功夫。當前的群眾訴求和信訪問題涉及範圍廣，各種利益矛盾紛繁複雜且關聯性強，處理難度大，往往牽一髮而動全域性。我們必須學會跳出信訪看信訪、統籌全域性抓信訪，切實整合各方力量，完善工作程式，突出“事要解決”這一主線，加大信訪案件協調查處力度、交辦督查力度、現場處置力度，努力做到在應對新情況上有新思路，在解決新問題上有新對策，在攻克熱點難點問題上有新進展。二是要在增強工作主動性上下功夫。我們的一些基層幹部善於坐門等訪，閉門辦信，這樣絕對幹不好信訪工作。只有深入基層，聽取群眾意見，瞭解群眾實情，才能及時掌握社情民意，發現不穩定隱患，及時有效化解。要堅持早發現、早解決、早防範，努力把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層、處理在始發階段，有效地預防群體性事件發生，爭取工作的主動性。三是要在增強工作基礎性上下功夫。從源頭上控制和管理，是加強和改進基層信訪工作的關鍵。要堅持重心下移、關口前移，依靠基層、夯實基礎，及時化解矛盾，就地解決問題。要切實加強基層組織和村民自治建設，建立健全村級群眾工作站，充分發揮村***社群***黨支部和基層人民調解組織在維護社會穩定中的第一防線作用，提高基層化解矛盾的能力，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。

　　***二***要進一步強化工作措施。做好信訪工作，只有抓住關鍵、突破重點，才能推動各類問題妥善解決。一是要堅持暢通訊訪渠道。群眾來信來訪，表達合理訴求，是人民群眾的合法權利，是對黨和政府的信任。如果信訪渠道不暢通，群眾有話無處說、有理無處講、有苦無處訴，那麼問題肯定會越積越多，矛盾會越拖越大，而且會導致越級上訪和非正常上訪，甚至造成嚴重後果。這就要求我們在完善好現有信訪渠道的基礎上，努力搞好群眾接待中心建設，深入持久開展黨政領導幹部“掛牌接訪”和“市鄉領導雙下訪”活動，完善“市長熱線”和“網上信訪”辦理機制，方便群眾信訪需要，讓群眾不出門、不見面、不上訪就能直接解決問題，切實減少越級上訪和非正常上訪事件的發生。二是要依法規範信訪秩序。切實保障群眾的信訪權利，繼續加強對《信訪條例》的宣傳，堅持思想疏導和法制教育相結合，引導信訪群眾以理性合法的方式反映訴求;明確非正常上訪行為處置責任主體的責任，完善勸返工作機制;對無理鬧訪纏訪甚至嚴重擾亂社會秩序和政府機關正常工作的要依法處理;進一步健全信訪部門牽頭、有關鄉鎮和部門共同參與的聯合接訪工作機制;推動落實社會參與信訪工作制度，與司法部門共同研究制定律師參與信訪接待工作的實施意見。特別是要選擇一些纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式曝光，以案釋法、以案說理，引導群眾依法進行信訪，理性表達利益訴求，在全社會營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。三是要切實解決信訪問題。要按照“事要解決、人要穩定”的要求，繼續把“五個方面”信訪突出問題和涉及環境汙染、勞資糾紛、社會保障等方面問題作為重點，嚴格落實市鄉領導分包重點信訪案件制度，採取集體會商、調解仲裁、公開聽證、救助救濟等有效措施，著力在提高交辦質量、加大交辦督辦力度、提高辦結率和息訴息訪率上下功夫，集中精力處理好纏訪老戶、沉年積案、重複進京到省上訪等一些信訪難題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，確保案結事了、息訴罷訪。

　　***三***要進一步健全工作機制。要著眼於提高信訪工作效率和水平，建立健全長效工作機制。一是要健全矛盾糾紛排查化解機制。堅持經常排查與集中排查、常規排查與重點排查相結合，真正做到各種矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。尤其是對群眾反映強烈的熱點、難點問題，要認真查詢原因，嚴格落實工作責任，及時化解不穩定因素。要進一步推行信訪問題首辦負責制，做到“誰主管、誰接待、誰負責”，抓好初信初訪問題的辦理，把問題解決在首辦環節。二是要健全資訊報告機制。切實抓好信訪資訊工作，進一步拓寬資訊採集渠道，建立健全信訪資訊彙集分析機制和上報制度，綜合利用信訪資訊資源，及時瞭解群眾所思、所想，定期分析信訪形勢，定期上報信訪工作情況，增強工作的預見性和針對性，牢牢把握工作的主動權，對於傾向性、苗頭性和容易引發群眾上訪的情況，要認真制定工作預案，提前做好防範工作;尤其是對緊急重大信訪資訊，做到急事急報、特事特報、大事快報，不得遲報、漏報和瞞報，並及時做好應對處置工作。三是要健全督查工作機制。進一步加大信訪工作督查力度，重點抓好領導批示案件、上級交辦信訪事項、赴省進京非正常上訪重要案件、信訪量大和信訪問題多的重點單位的督促檢查，通過聯合督查、專項督查、個案督查等方式，進行有針對性的督導，確保群眾反映的問題“件件有著落，事事有迴音”。

　　三、加強領導，狠抓落實，不斷開創信訪工作新局面

　　做好新時期信訪工作，責任在領導，關鍵在落實。各級各部門一定要站在講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，把信訪工作擺在突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

　　***一***要加大領導力度。做好新形勢下的信訪工作，是各級各部門的重要職責。各鄉***鎮***區、街道和市直各單位必須按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實擔負起這個重要責任，不斷完善黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導協同抓的領導體制，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。各級各部門要牢固樹立“守土有責”的意識，把信訪工作擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌兼顧，積極支援和指導信訪工作的有序開展;各單位“一把手”不僅要從全域性和戰略的高度加強對信訪工作的研究指導和組織協調，而且要在具體工作中做出表率，堅持批閱重要來信、公開接待來訪、包案處理重大信訪問題，以實際行動帶動和促進信訪工作的紮實開展。要進一步完善各級領導信訪工作責任制，嚴格實行信訪工作責任追究，將信訪工作與領導幹部的評先評優、晉級晉職、提拔重用掛鉤，對因工作不力、不負責任、失職瀆職造成嚴重後果的，要根據情節輕重，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　***二***要注重整體聯動。信訪問題涉及面寬，單靠一個地方、一個部門難以有效解決。全市各級各部門要相互支援、密切配合，通力合作、齊心協力做好信訪工作。信訪部門要切實履行職責，主動站在化解社會矛盾的“第一線”，積極推動各類信訪問題的解決。各職能部門要主動妥善處理相關信訪問題，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求主動參與;需要哪個部門辦理，哪個部門必須不折不扣地辦好。新聞媒體要積極主動配合，切實做好正面宣傳引導工作，大力宣傳信訪工作先進典型，對個別非正常上訪的典型案例以適當形式予以曝光，在全社會營造出良好有序的信訪工作氛圍。

　　***三***要強化隊伍建設。做好信訪工作，離不開一支素質過硬、作風優良的信訪幹部隊伍。全市各級各部門要按照健全機構、明確職能、加強力量、穩定隊伍的要求，高度重視和加強信訪幹部隊伍的建設，把政治強、業務精、作風硬的優秀幹部選拔到信訪工作崗位上來。要加大信訪幹部的教育培養，著力抓好信訪幹部的思想建設、組織建設和作風建設。要建立健全激勵機制，堅持正確的獎懲導向，調動全體信訪幹部的工作熱情。要關心愛護信訪幹部，幫助解決工作和生活中的實際困難，為其創造良好的工作環境。

　　同志們，做好信訪工作，責任重大，使命光榮，任務艱鉅。希望全市各級各部門一定要站在講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，始終保持高度的責任感和緊迫感，開拓進取，真抓實幹，努力開創我市信訪工作新局面，為打造平安和諧××*做出新的更大的貢獻!

　　謝謝大家。

　　***二***

　　同志們：

　　信訪就是人民群眾的來信來訪。人民群眾有難要求解，有苦要求訴，就有了信訪工作。群眾一開始並不是想先信訪，如果能給領導或領導機關寫封信，問題就解決了，就不會吃苦受累來信訪了。因此，做好信訪工作，首要的是如何認識“信”字，看高“信”字。這裡，結合自己多年批閱群眾來信、接待群眾來訪的經歷，跟大家談談自己的體會。我們知道，在詞典裡，“信”字的主要意思是按照習慣的格式，把要說的話寫下來，給指定物件看的東西。但“信”字又是個多義字，可以通過組詞，涵義得到放大，表達出多種意思。就信訪而言，我認為要做好這項工作，就要用真情放大“信”字。

　　首先，把“信”字放大為信任。群眾來信來訪是出於對黨和政府的信任，對黨員幹部的信任。沒有這個信任，他不會給你去信，也不會去找你信訪。我們絕不能辜負人民群眾的這種信任。群眾信訪是因為遇到了問題，歸納起來，信訪問題主要是由四個方面的原因造成的：第一是推諉扯皮“扯”出來的。有些幹部宗旨意識淡化了，怕麻煩，不願意與群眾打交道;怕吃苦，不願意靠前指揮;怕得罪人，不願意捲入“是非”。結果，群眾的事情，你不管，他不管，久拖不決，最終使小問題拖成了大事端，引發社會矛盾。第二是辦事不公“惹”出來的。主要是行政不公、司法不公，有些幹部和執法人員政策水平不高，對是非判斷有失公正，有的甚至是心存私念，對問題處理不公，造成當事人“級級求公正、處處尋正義”。第三是溝通不暢“堵”出來的。群眾反映的問題，該溝通的不溝通，該疏導的不疏導，該反饋的不反饋，造成群眾不滿情結日積月累。第四是急功近利“生”出來的。做事情馬馬虎虎，了了草草，對工作不負責任，對群眾不負責任。招商引資注重任務而忽視了質量，企業改制急於求成而缺乏系統考慮;城市建設盲動求快而忽略評估，急於發展而沒有兼顧群眾利益，造成群眾信訪不息。這些問題都是作風不正的表現，都是引發群眾信訪的誘因。問題出來後，老百姓總得找個地方說理，找個機構解決。找誰呀?他想到了各級黨委、政府，想到了有關部門，想到了各級領導幹部。這難道不是對我們的信任嗎?信任是我們做好信訪工作的無形力量、最強大力量。有了這種力量，我們就能懷著無限的愛，抱著對人民群眾高度負責的態度，踏踏實實地為人民群眾解決問題。有了這種力量，我們幹本職工作、搞“六城聯創”、做任何事情都會激情澎湃、信心百倍。不然的話,就會認為群眾信訪是麻煩、是負擔、是包袱。我從在省商務廳擔任副廳長起，就堅持批閱群眾來信、接待群眾來訪。我認為這是群眾對我的信任，對幹部的信任，對黨和政府的信任，所以，渾身充滿了力量，心中充滿了樂趣，白天批不完就夜裡批，工作日批不完就節假日批。古人云：“女為悅己者容，士為知己者死”。老百姓信任我們，就是我們的知己。為解決群眾的困難想方設法，千方百計，出力流汗，吃苦受累，我們也在所不惜。處理好一個信訪案件，就可以解決一家人的大問題。去年，我收到一封群眾來信，反映他孩子沒錢上大學，我們幫助解決了，就給他全家帶來了希望。我想，這類事如果解決不好，他們對黨和政府就會有意見，甚至可能會仇視社會，就會成為一個不穩定因素。現在事情解決了,他們從心底裡感謝黨、感謝政府，從心底裡擁戴黨、擁戴政府。這樣的事做好了、做多了，我們就贏得了人民群眾的更多信任。

　　第二，把“信”字放大為信念。共產黨人要有信念，領導幹部要有信念。共產黨人的信念是什麼?是立黨為公、執政為民，是群眾利益無小事，是為共產主義事業奮鬥終身!我們都曾高舉拳頭，對著黨旗宣誓：為共產主義事業奮鬥終身!這就是我們的信念。在現實工作中，如何把這種信念轉變成我們矢志不渝的行動呢?這要求我們必須把老百姓的利益永遠放在第一位，把老百姓的事永遠當作最重要的事情。胡錦濤說“群眾利益無小事”，無小事就都是大事。孔繁森說：“共產黨員愛的最高境界是愛人民。”只有愛人民，才能把事關群眾利益的“小事”看得比天還大。群眾的這些“小事”在哪裡呢?就在群眾密密麻麻的來信裡，就在群眾反覆訴說的言語裡，就在群眾愁雲密佈的眼神裡，甚至是在群眾惱羞成怒的表達裡。無論是什麼情況，都反映了人民群眾的所呼、所盼、所需、所願。鄭板橋寫竹子的詩有10多首，他在一首詩中寫道：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”一枝一葉看似“小事”，但是，這些“小事”關係著我們對老百姓的情感，關係著我們共產黨人的信念。天天都去幹驚天動地的大事，那是不可能的。我們身邊經常發生的，主要還是小事。我經常講，領導幹部要善謀大事，樂辦小事，多辦實事，常辦好事。我們要得到人民群眾的理解和擁護，要堅守我們的理想和信念，就要把群眾密密麻麻的來信、反覆訴說的言語、愁雲密佈的眼神、惱羞成怒的表達看在眼裡、放在心裡、抓在手裡，通過批辦交辦，通過親自過問，通過督辦告果，把人民群眾的事情一樁樁、一件件辦理好，把人民群眾的訴求一樁樁、一件件解決好。這樣一來，社會就穩定了，就和諧了。實實在在為人民群眾辦實事、解難題、辦好事、謀利益，這應當成為我們共產黨人的一種信念、一種追求、一種境界。

　　第三，把“信”字放大為信心。通過辦理信訪案件，我們可以看出一個人的工作思路，看出他對人民群眾的情感。“情”字左邊是“心”，右邊是“青”。在古文中，“青”字通“清”字，心不清澈，心有雜念，對老百姓就不會有真情。多年來，我始終把閱批群眾來信、接待群眾來訪當作一項重要工作，來信封封必看、封封必批，還要結果、要回音，我去年處理了4054封群眾來信，有942封是告果的。有一些老百姓寫信感謝我、鼓勵我，言語使人心花怒放，喜氣洋洋，信心百倍。還有更多的群眾雖然沒有寫回信，但是我也能感受到他們對我的褒獎，對我的信任，對我的支援。所有這些，更加堅定了我為群眾辦實事的信心和決心。俗話說：“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”說得多好啊!“為民做主”就是為群眾辦事呀!為群眾辦事，才能增長才幹，才能增加信心，這樣的人生也才有意義。如果天天上班喝清茶、看報紙，當你回首往事的時候，你能不因碌碌無為而悔恨嗎?現在許多工作都提倡暗訪，暗訪的作用有時是很有限的。現在交通、通訊發達了，你到村裡暗訪，村裡打電話給鄉里，鄉里打給縣裡。縣領導、鄉領導很快就趕來了，小轎車、攝像機一大堆，群眾就沒法說實話、講實情了。但是信訪就不一樣，看群眾來信，就能看到真實情況;接待來訪，就可以面對面聽群眾講事實真相。所以，幹部作風實不實，工作幹得好不好，問題解決的到位不到位，通過群眾來信來訪一下子就清楚了。縣委書記通過信訪能看清楚鄉鎮幹部的作風，我通過信訪能看清楚縣裡的幹部作風。古語說：“不積小流，無以成江海;不積跬步，無以至千里。”只有多辦小事，多辦好事，才能理解群眾的困苦，昇華對群眾的情感，感受群眾的信任，獲得群眾的支援。有了這些，我們做信訪、保穩定、促發展，就會信心百倍，就會勇往無前，就會無往而不勝。

　　第四，把“信”字放大為誠信。古語講“來而不往非禮也”。人民群眾信任我們，有困難找我們，把難題出給我們。我們當然要講誠信，把困難解決掉，把結果給群眾，取信於民，這叫禮尚往來。以高度負責的態度，把群眾信訪反映的問題依法、依紀、依政策，公正地處理好，就是對群眾最大的誠信。凡是我們不對的，要堅決糾正;凡是不公平的，都要做到公平;凡是幹部違紀的，都要處理到位;凡是涉及群眾利益的問題，都要一抓到底，堅決落實。什麼叫落實?落實就是橫向到邊、縱向到底，不留縫隙。群眾來信來訪，多數是因為有了困難，遭了災禍，受了冤屈。面對群眾的苦難、群眾的冤屈，我們不牽這根線，誰牽這根線?我們不搭這個橋，誰搭這個橋?我們不拍案而起，誰拍案而起?我們不代表公平正義，誰還能代表公平正義呢?對信訪反映的問題，符合政策的一定要辦理，一定要落實;不符合政策的，一定要講明政策，講清道理，要理直氣壯地講，慷慨激昂地講，清清楚楚地講，把大道理講清，小道理講深，老道理講新，新道理講明，歪道理批倒，正道理說好。既要辦實事，又要講道理。有人會問：信訪工作如此繁重，什麼時候是個頭?我可以告訴大家：共產黨人的事業是永無止境的，為人民群眾謀利益的事永遠幹不完!毛主席說過：“一個人做一件好事並不難，難的是一輩子做好事。”他在青年時期曾寫過一幅對聯：“貴有恆，何必三更眠五更起;最無益，只怕一日曝十日寒。”強調的就是堅持不懈、持之以恆。我們就是要通過辦理一件又一件信訪案件講誠信，通過一屆又一屆領導班子為民造福講誠信，通過一代又一代共產黨人的辛勤工作講誠信。

　　總之，要做好信訪穩定工作，需要我們用真情來放大這個“信”字，統領這個“信”字。有了人民群眾的信任，有了一個共產黨人的信念，我們就會增強幹好信訪工作的信心，永遠保持對人民群眾的誠信。有一首歌叫《奉獻》，歌詞很美，寫道：“白雲奉獻給草場，江河奉獻給海洋，星光奉獻給長夜。”我再加上兩句——陽光奉獻給大地，真情奉獻給人民!

　　***三***

　　同志們：

　　這次全市信訪工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和全省信訪工作會議精神，傳達學習中央和省上領導同志對信訪工作的批示精神，總結20xx年全市信訪工作，分析當前和今後一個時期的信訪工作形勢，安排部署20xx年的工作任務，簽訂20xx年信訪工作目標管理責任書。

　　剛才，政法委石書記宣讀了胡錦濤、溫家寶、陸浩等中央、省委領導和市委書記、市人大會主任、市信訪聯席會議召集人李建華同志對信訪工作的重要批示，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實;韓振宇同志通報了20xx年信訪目標管理責任書完成情況。

　　總體看來，20xx年，全市各級黨政組織高度重視信訪工作，認真貫徹中央、省、市委的部署，以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持把改善民生、維護民利作為工作的出發點和落腳點，不斷創新工作思路，暢通訊訪渠道，落實第一責任，提升工作水平，全市信訪工作呈現出了“三下降、兩減少、一好轉”的態勢。即全市信訪總量、來市和赴省集體訪、進京非正常上訪下降;圍堵黨政機關、黨委政府領導的事件大幅減少，全市信訪秩序明顯好轉。主要特點：一是對信訪工作的認識普遍提高。全市各級各部門充分認識到了信訪工作在發展經濟和維護社會和諧穩定中的極端重要性，牢固樹立了穩定是壓倒一切的硬任務和黨政一把手是本地區維護穩定的“第一責任人”思想，政治意識、大局意識和責任意識增強，信訪工作納入了經濟社會發展的總體規劃，擺上了重要議事日程，進一步健全完善了信訪工作機制，強化了責任落實。二是深入開展了矛盾糾紛集中排查調處活動。市、縣***市、區***分別成立了由黨政主要領導任正副組長，各相關部門負責人為成員的領導小組，抽調專人成立了辦公室，專門負責矛盾糾紛的排查調處工作。全市各級共抽調700多名政策水平高、責任心強、工作紮實、善於做群眾工作的機關幹部，由縣級領導帶隊進村入戶，對排查出的矛盾糾紛和信訪問題，落實領導包案責任制，及時化解調處，基本做到了信訪問題“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”。三是大力開展“信訪積案化解年”活動。制定了“領導包掛，責任單位承辦，人力、物力、財力給予支援”的工作方案，對近年來發生的信訪積案全面進行集中清理，建立專門臺賬，由市級領導包掛，確定責任單位和辦結時限，限期辦理，一大批疑難信訪問題得以及時化解調處。四是超前防範，全力做好重點時段、敏感時期的信訪工作。在全國“兩會”、酒泉千萬千瓦級風電基地一期工程開工、玉門油田70週年、國慶60週年大慶活動期間，周密安排、紮實部署信訪工作，建立起了重點時段信訪資訊“日報告、周研判”機制，密切關注復退軍人安置、企業破產倒閉拖欠工資、農產品銷售糾紛、生產經營性糾紛、族群糾紛、村務管理糾紛、礦山管理糾紛等方面的信訪動態，對普遍性、關聯性和傾向性問題及時研究分析，形成趨勢性判斷，有針對性地開展工作。圍繞敏感時期出現的熱點問題和信訪動態，深入研究應對之策，牢牢抓住“事要解決”這個關鍵，嚴防個案問題引發為群體性問題、正常上訪引發為越級非正常上訪。重要時段在火車站、汽車站等重點部位布控，24小時守候穩控，確保了重大節會的信訪穩定。國慶期間，全市沒有發生赴省進京集體上訪和非正常上訪。得到了省委、省政府和市委、市政府的肯定。

　　以上這些成績的取得，得益於黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府的正確決策和堅強領導，得益於市信訪聯席會議的協調部署和檢查督導，同時也是全市各級組織和廣大幹部共同努力的結果，更是信訪工作者恪盡職守，埋頭苦幹，無私奉獻的結果。在此，我代表市委、市政府向全市工作在信訪戰線上的領導和同志們表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，也應清醒地看到，我們工作中還存在諸多不足和薄弱環節，突出表現：一是信訪工作的開展仍不平衡。一些地方對信訪工作重視程度不夠，對信訪資訊掌握不及時、不準確，工作被動;發生赴省進京集體上訪和非正常上訪後，責任地方和單位主要領導不知情，不主動到現場做工作，工作措施不得力，組織勸返不及時，導致群眾長時間滯留纏訪，造成不良影響。二是個別案件“事要解決”不到位。有的責任單位不能積極發揮主觀能動性，創造條件推動“事要解決”，個別疑難重點信訪積案時間跨度長，處理沒有實質性進展。三是依法規範信訪秩序不到位。處置違法上訪認識上有差距，“非正常上訪不但無助於問題的解決，而且要受到依法追究”的導向沒有真正樹立起來，進京非正常上訪壓力仍較大，赴省赴京集體非正常上訪成為新的上訪動向。20xx年我市發生進京非正常上訪32批44人次，僅第四季度發生進京非正常上訪13批17人次，其中重複進京非正常上訪12人次，名列全省各市州前列;今年1月發生重複進京非正常上訪5人次，佔全省進京重複非正常上訪人次的38%;全年發生赴省集體上訪9批73人次。四是信訪活動的擇時擇地性特點仍很明顯。重點節會期間信訪工作壓力大，投入人力多，信訪成本耗費高。五是重點領域信訪問題仍然突出。農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、社會保障等信訪問題依然多發，庫區移民、環境保護、礦產糾紛、協解人員、軍隊退役人員、代課教師、大學生就業等信訪問題呈上升趨勢。尤其是我市已經接受安置省內國扶、省扶重點縣的貧困移民16萬多人，農業基礎條件薄弱，經濟收入低，生活質量差，矛盾糾紛多，移民問題引發的越級上訪不斷增多。六是信訪軟硬體建設滯後。一些地方信訪部門工作力量偏弱，機構不健全，接待場所不規範，信訪崗位津貼不落實，信訪硬體建設不配套，不適應信訪聯合接待工作的需要。這些都需要我們在下一步工作中引起高度重視，認真加以解決。

　　20xx年是實施“十一五”規劃的最後一年，是落實市委“兩抓整推”戰略，鞏固擴大已有成果，繼續深入貫徹中央《關於進一步加強新時期信訪工作的意見》和省、市委《實施意見》的重要一年。做好全年的信訪工作，對於保持社會和諧穩定、促進經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。按照中央、省、市委的要求，20xx年全市信訪工作的目標任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面實踐科學發展觀，認真貫徹落實市委、市政府指示和工作要求，緊緊抓住影響“兩抓整推”、社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，著力推動矛盾糾紛排查調處、“兩訪”問題治理化解、疑難信訪事項妥善解決、信訪聯合接待大廳建設等重點工作，進一步強化措施，健全機制，推進全市信訪工作再上新臺階。圍繞這個目標，今年要著重抓好以下六個方面的工作：

　　一、正確分析形勢，高度重視信訪工作

　　當前，全市經濟形勢總體回升向好，促進社會和諧穩定的積極因素、有利條件增多，但總體上仍處在社會矛盾凸顯期，熱點難點問題高發期。礦山生產、土地租賃、勞動保障、涉訴涉法等方面群眾信訪活動仍然比較活躍，並且呈現出物件多元化、內容複雜化、形式多樣化等新特點。一些上訪人員重複上訪，纏訪鬧訪、越級上訪、赴省進京非正常上訪，個別信訪人揚言要在國家重大活動期間越級上訪，製造事端。目前，全國“兩會”已經召開，5月份世博會將在上海舉行，亞運會在廣州舉辦，這些時段都是群眾擇機上訪的敏感點。各級各部門一定要保持清醒的頭腦，時刻保持高度警覺，把形勢估計得嚴峻一些，把問題考慮得複雜一些，把工作措施制定得周全一些，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府、市委、市政府的決策部署上來，牢固樹立起“發展是第一要務，穩定是第一責任”的理念，深刻認識信訪工作是黨和政府聯絡人民群眾的橋樑和紐帶，始終把人民群眾的冷暖疾苦放在心上，帶著責任、帶著感情，滿腔熱情地做好群眾工作，自覺擔負起為黨分憂、為民解難的神聖職責，不斷增強大局意識、責任意識、穩定意識和憂患意識，切實做到思想不鬆懈、力度不減弱、標準不降低、工作上水平。

　　二、深化矛盾糾紛排查化解，最大限度預防和減少信訪問題的發生

　　實踐證明，矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時期人民內部矛盾的有效方式，是及時解決改革發展過程中群眾利益訴求的成功實踐。今年矛盾糾紛排查活動要在深化上下功夫，努力做到三個轉移：一是在排查內容上，實現由一般性排查向重點排查轉移，在全面排查各類矛盾糾紛的基礎上，緊緊盯住關係民生和影響社會穩定的一些熱點難點問題，重點加大企業破產改制、土地徵用和流轉、城鎮房屋拆遷、涉法涉訴、勞動社保、環境保護六大重點領域的排查力度，切實做到早發現、早解決，不積累、不上交。二是在力量使用上，推動實現由分散開展向集中統一轉移，按照中央把基層綜治、維穩、信訪、司法等方面力量整合起來，形成綜合治理大平臺的要求，進一步完善基層矛盾排查化解機制，促使基層信訪工作力量更好地發揮作用。三是在化解方法上，推動實現由單事單議向綜合施策轉移，加大綜合分析研判力度，把握規律性、增強主動性，提高工作效能。對排查出的矛盾糾紛，督促責任地區和部門逐件按誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展預測等要素登記建檔，逐一確定包案領導和責任人，整合各方力量，限期調查處理，努力化解老矛盾，有效預防新問題。同時，各地各部門要注重從群眾來信來訪中彙集分析具有規律性、傾向性的問題，及時提出制定和完善政策的建議。要積極探索建立信訪、維穩、綜治等部門參加的重大社會決策、重大工程專案穩定風險評估備案制度，吸收有關專家和利益相關群眾代表參與評估，確保在事關群眾切身利益的重大決策中統籌兼顧各方利益，努力從源頭上預防和減少矛盾問題的發生。

　　三、開展“兩訪”治理化解年活動，全力推動“事要解決”

　　進京重複非正常上訪、赴省進京集體上訪簡稱“兩訪”，是當前影響全市信訪工作的重點、難點問題，亟需下大力氣加以解決。妥善治理化解“兩訪”問題，是認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，加強和改進新時期信訪工作的總體要求，是在當前形勢和任務下，維護群眾合法利益和信訪秩序的重要舉措，對鞏固和發展信訪形勢趨穩向好的勢頭和促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。省上安排，從今年3月份開始，在全省範圍內組織開展以進京非正常重複上訪、赴省進京集體上訪為重點的“兩訪”治理化解年活動。到年底前，力爭在解決信訪突出問題，推動“案結事了”上實現新的突破，“兩訪”問題大幅減少，息訴罷訪率明顯上升，信訪秩序有較大改觀。各縣***市、區***、各部門要對近年來發生的進京非正常重複上訪、赴省進京集體上訪進行全面梳理歸結，逐案建立臺帳，落實包案領導，確定責任單位，明確時限要求，及時化解處理。市信訪聯席會議辦公室要會同有關方面，切實加大對“兩訪”問題突出的縣***市、區***和部門的跟蹤督辦工作，靠實責任主體單位的責任，因案施策，多措並舉，著力解決一批“無頭案”、“骨頭案”、“釘子案”和“三跨三分離”信訪案件。對於有些上訪群眾不按法定程式理性合法地反映訴求，採取纏訪、鬧訪等違法行為反映訴求的，屬地公安機關要及時蒐集固定證據，依法嚴肅處理。同時，在個案化解處理過程中，要管好用好解決特殊疑難信訪問題專項資金。按照中央聯席會議辦公室和財政部要求，要合理使用中央下撥的專項資金，科學界定適用範圍，切實做到不該花的錢堅決不花，該花的錢講究方式，不引起連鎖反應、不助長不合理訴求，不引發新的矛盾。要發揮好中央補助資金的引導作用，專項資金只能用於解決信訪個案，不能用於政策性配套，個案使用中央補助資金的比例不得超過20%，其餘資金由市上、縣***市、區***和責任單位按1：4配套，必須做到“案結事了”、息訴罷訪，市信訪聯席會議辦公室與市信訪局已拿出了第一批解決特殊疑難信訪問題的方案，待市上稽核通過後實施。各縣***市、區***、各相關責任單位要積極配合，按照解決特殊疑難信訪問題專項資金管理辦法的要求，籌措好配套資金，下大氣力解決一批特殊疑難信訪問題，努力把“兩訪”問題減少到最低限度。

　　四、發揮機制制度效應，努力營造友好和諧的信訪環境

　　一是鞏固和發展信訪工作新格局。按照十七屆四中全會關於信訪工作的要求，健全信訪聯席會議制度，不斷探索提高聯席會議統籌信訪工作，協調解決問題的綜合效能，更好地發揮各級黨委政府領導、信訪部門組織協調、職能部門各負其責的工作效應。二是落實和創新工作制度。認真抓好中央、省、市委《關於進一步加強信訪工作意見》、《領導幹部定期接待群眾來訪意見》和市委、市政府有關要求的貫徹落實，進一步健全領導幹部定期接待群眾來訪、機關幹部下訪，堅持完善領導幹部閱批群眾來信、帶案下訪、包案處理疑難複雜信訪問題、信訪聽證、三級終結等制度，不斷完善執行機制，使其常態化、制度化、規範化，更好地推動工作。三是暢通和拓寬信訪渠道。加快信訪資訊系統的推廣應用力度，年內實現中央、省、市、縣四級網路聯通和資料共享，提高信訪工作效能和水平。不斷完善“網上信訪”，堅持“鞏固現有、逐步擴大”的原則，充分發揮及時就地反映訴求、便捷高效受理辦理的作用。四是完善和規範非正常上訪處置機制。繼續採取行之有效的措施，教育引導群眾以理性合法的方式反映訴求，妥善化解聚集上訪問題，對無理纏訪鬧訪和非正常上訪，要依規依法從速從嚴堅決予以處理，努力構建暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序。同時，根據中央聯席會議辦公室、公安部、國家信訪局《關於印發〈上海世博會期間非涉滬上訪人員分流勸返工作意見〉的通知》，積極做好上海世博會期間有關信訪工作。按照省上的要求，由市信訪聯席會議辦公室牽頭，成立工作組，認真履行職責、嚴格相關手續，加強協調配合，做到責任清晰、環環相扣、銜接順暢、運轉高效。五是按照省上制定出臺的赴省、進京勸返辦法，建立市、縣***市、區***派員駐蘭勸返工作機制。由市信訪聯席會議牽頭，組成由公安、法院、信訪等有關方面參加的駐蘭工作組，長期在蘭州值守，對從北京集中護送到蘭州的非正常上訪人員集體及時接領，對赴省上訪問題會商會診，對赴省集體上訪和非正常上訪人員組織勸返。

　　五、強化督導檢查，進一步推動工作責任落實

　　一是加大履行“三項建議”職責的力度。認真落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，強化責任主體責任，督促有權處理信訪問題的責任部門妥善解決好群眾信訪反映的問題。有重點地選擇典型案例，向有關縣***市、區***和部門及時提出改進工作、完善政策、給予處分的建議。二是建立信訪情況月通報制度。完善工作措施，不斷改進工作。對當月發生的來市重大集體上訪、赴省集體上訪和赴京重複非正常上訪，每發生一起通報一起，每出現一件通報一件，除向所在地黨政主要領導通報，同時抄報市委、市人大、市政府領導和市紀委、市委組織部。辦理結果由縣***市、區***信訪聯席會議辦公室和市直部門駐酒單位向市信訪聯席會議辦公室彙報。對限期未能解決的問題，所在地黨政領導或聯席會議召集人要向市信訪聯席會議召集人做專題彙報。三是加大責任追究。在繼續落實對信訪問題突出的地方和單位進行通報和談話制度的基礎上，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權益引發信訪問題，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決並造成嚴重後果的，將依據中央和省市有關規定進行嚴肅的責任追究。四是加大輿論引導力度。進一步轉變觀念，調整思路，打好輿論主動仗。要有效發揮輿論監督作用，加強網上宣傳，放大主流聲音，有針對性地加強法制宣傳和教育引導工作，結合《信訪條例》頒佈實施5週年，重點加大對《信訪條例》、中央、省、市委《關於進一步加強信訪工作意見》、《領導幹部定期接待群眾來訪意見》的宣傳力度，把信訪部門的職能定位完整準確地宣傳出去，有效迴應社會上出現的一些不負責任的議論，為信訪工作創造良好的工作氛圍。

　　六、加強信訪幹部隊伍建設，不斷提高信訪工作的總體水平

　　認真貫徹落實全國信訪工作經驗交流現場會議、全省信訪工作會議精神***兩個會議精神已書面印發給大家***，學習借鑑瀋陽等地的成功經驗，按照省上的要求，結合我市實際，積極創造條件，探索建設信訪接待大廳，實行一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的新機制。各縣***市、區***信訪接待場所達不到省上規定要求的，年內要對信訪接待場所進行新建和擴建，年底前達到標準要求。要加強信訪幹部隊伍建設，認真解決好信訪幹部培養、使用和交流問題，在政治上、工作上、生活上更加關心愛護信訪幹部。這次全國統一了信訪幹部崗位津貼，省上正在研究實施辦法，等省上的政策下來後，各縣***市、區***要儘快落實到位。廣大信訪幹部要增強政治意識、大局意識和責任意識，廣泛開展向吳天祥、張雲泉、潘作良等全國信訪先進典型學習活動，繼續發揚信訪幹部“特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別有作為”的精神，自覺服從服務於工作大局，提高素質，更好地適應新時期信訪工作。

　　同志們，新的形勢和任務對我們的信訪工作提出了更高的要求，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，振奮精神、迎難而上、銳意進取、紮實工作，為全面落實市委“兩抓整推”戰略、推動全市經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定做出新的更大的貢獻!

　　謝謝大家!

　　
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