建築業市場管理論文

　　建築業順應整個國民經濟及 社會 發展的態勢，保持了產業的繼續增長，下面小編給大家分享，大家快來跟小編一起欣賞吧。

　　篇一

　　中國建築市場規範化管理與建築業的發展

　　摘要：中國 改革開放20多年來， 建築業作為國民 經濟 賴以 發展 的基礎性先導產業，一直處於支柱地位。隨著經濟全球化和中國加入WTO3年過渡期的結束，中國建築業將面臨新一輪的嚴峻挑戰。

　　充滿生機的建築市場有力促進了我國建築業的快速發展

　　改革開放二十多年來是我國國民經濟增速較快的時期，同時也是國家基本建設投資規模加大，建設市場充滿生機和活力的時期。在這一時期，建築業順應整個國民經濟及 社會 發展的態勢，一方面保持了產業的繼續增長，規模達到 歷史 新高，另一方面積極進行著產業、市場和 企業 發展戰略的調整。

　　1、全社會固定資產投資規模持續增長，促進了建築業產業規模達到新的歷史高點

　　從1988年到2004年的16年間，固定資產投資規模增長了10倍以上，2004年為70073億元，比上年增長25.8%。其中建築業產業規模對於全社會固定資產投資具有決定性作用。2004年建築業企業完成建築業總產值27745.38億元，比上年同期增長20.2%。簽訂合同額43914.27億元，比上年同期增長22.2%。全國具有資質等級的總承包和專業承包建築業企業53309家，實現利潤621億元，增長19.5%，上繳稅金959億元，增長2***%。

　　2、建築業的建造能力不斷創新，有力的加強了建築業在國民經濟中的地位和作用

　　近年來，在工程建設中，建築業企業更加主動積極地追求 科學 管理和技術進步，抓住高、大、難、新工程的機會，展開 科技 攻關，重視技術引進、吸收、創新，自主研發了一批工程建設管理軟體和工程軟體包，在遠端控制、集中決策、專案平臺、零距離管理等方面積極運用資訊科技，有力地促進了企業核心競爭力的提高，為中國建築業的發展和建造最頂尖建築和工藝技術創新創造了一個舞臺。一大批投資規模大、技術要求高、舉世矚目的特大型建設工程相繼落成或正在建設，如長江三峽二期工程、西氣東輸、西電東送、南水北調等能源及能源排程工程，青藏鐵路、潤揚、蘇通長江大橋、上海磁懸浮軌道等 交通 工程、國家大劇院、奧運場館專案、上海金茂大廈等工程，標誌著我國建築業的建造能力達到了一個新的管理水平。

　　3、工程總承包市場擴大，建築業企業的市場競爭實力得到進一步增強

　　自80年代中期工程總承包試點以來，全國已有200多家建築業企業開展了工程總承包業務。建築業企業從開始單一的施工分包、施工總承包逐步發展到採購-施工總承包、設計-施工總承包和設計-採購-施工一體化總承包。隨著我國加入WTO和經濟建設的快速發展，工程總承包和專案管理從技術性較強、工藝要求較高的石化、化工行業專案逐步推廣到冶金、電力、鐵道、機械、 電子 、建材、市政等行業和裝飾裝修、幕牆、消防等專業的工程。

　　4、國際市場拓展速度加快，***工程承包營業額大幅度增長

　　近幾年來，我國對外建築業企業工程總承包業務取得了突破性進展。已有多家企業進入美國本土和中東等國家市場，業務由1979年的3000萬美元的勞務分包發展到2004年工程承包業務額年完成174.7億美元，比上年增長26%，新籤合同額239.8億美元，躍居世界建築業國家承包出口服務前5強之列。 目前 ，我們不但在國外承擔了不少EPC總承包專案，而且總承包合同額大幅度增長，最大的已超過10億美元。在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業建成了一批具有可觀盈利前景的工程專案。

　　5、專案管理在建築業企業廣泛 應用 ，形成了較為科學系統的中國工程專案管理基本框架體系

　　中國工程專案管理在建築業企業中的應用，只用了不到20年的時間就走過了歐美及日本等發達國家近40年的路程，且無論在 理論 研究 的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發展，並形成了中國工程專案管理的基本框架體系。

　　建築市場規範化管理工作取得了突破性進展

　　政府主管部門近年來特別注重建築市場的治理和規範工作。結合中國建築業發展實際，注意調查研究，充分借鑑市場經濟發展成熟國家在建築市場管理中的經驗，深入研究在建築市場發展中政府職能的定位，繼續抓好整頓規範建築市場秩序工作，進一步完善建築市場監管方式，努力創造統一、開放、競爭、有序的建築市場競爭環境，取得了一定成效。

　　1、建築法規體系逐步完善，建築市場秩序日益規範。

　　近幾十年來，在政府主管部門的強有力推動下，我國以《建築法》、《招投標法》和《合同法》為母法，以《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等配套法規、以《建築業企業資質管理規定》、《建設工程勘察設計企業資質管理規定》等配套部門規章為子法的建築法規體系基本形成。在此基礎上，針對建築市場中招投標行為不規範以及建築活動中工程轉包、違法分包 問題 ，建設部又先後出臺了《房屋建築和市政基礎設施工程施工招投標管理辦法》和《房屋建築和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等部門規章;為履行我國加入WTO承諾，同時又出臺了《外商投資建築業企業管理辦法》、《外商投資工程設計企業管理辦法》，彌補了建築市場準入法規體系中對於外國企業的市場準入問題 法律 規定空白的狀況，建築市場對外開放的框架體系基本建立。

　　2、加大了建築市場違法違規行為的懲治力度。

　　按照現行法律法規的要求，對於當前建築市場存在的突出問題，例如招投標過程中的違規問題、工程轉包、違法分包和資質掛靠問題、地區封鎖和行業封鎖問題、不執行工程建設強制性標準、偷工減料問題以及拖欠工程款和農民工工資問題政府主管部門進行了專項整治，查處了一批違反招投標管理法規的工程專案，處罰了一批違反建築活動行為規範的單位。

　　3、加強招投標管理，保障了建設工程交易過程中的公開、公平和公正。

　　近幾年各級建設行政主管部門以建立統一、開放、競爭、有序的建築市場為目標，深化招標投標制度改革，完善法律法規，健全服務功能，加大監管力度，提高工作質量，推動工程量清單招標，探索科學合理的資格預審和評標辦法，不斷完善有形建築市場功能，理順管理體制，招投標工作和有形建築市場建設取得了新的進展，工程招投標率逐年上升，提高了工程投資效益，工程招投標的配套法規逐步健全，招投標競爭機制促進企業加強管理，提高整體水平，招標投標監督執法得到規範和加強，有形市場的作用得到進一步發揮，據建設部市場管理司統計，到目前為止，全國336個地級以上城市***含地、州、盟***已有325個建立了有形建築市場，各地規範招投標的措施取得了良好效果。

　　4、清欠工程款取得新的進展，預防新欠的長效機制開始建立。

　　建設部於2004年8月頒發了《關於在房地產開放專案中推行工程建設合同擔保的若干規定***試行***》，部際工作協商會議有關部門聯合制定頒發了《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《關於為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》等規範性檔案。各級建設主管部門從建築市場活動的不同側面，不同角度，全方位地探索建立了預防新欠的長效機制。截至2005年8月16日，據中國工程建設資訊網上統計，全國已償還工程款1337.2 億元，佔拖欠總額1860億元的71.9%;其中政府投資專案的償還比例達到了67%，北京、上海、天津已全部完成了政府工程清欠任務。

　　5、積極履行入世承諾，引導中國企業開拓國際市場。

　　按照新的建築市場準入制度的規定，2004年，建設部稽核了來自美國、德國、日本等9個國家和地區的24家一級外商投資建築業企業資質，表明了我國履行 WTO承諾的積極態度。同時，按照商務部的統一安排，建設部有關司局參加了有關WTO的對外談判工作。包括中國與東盟自由貿易區及新加入WTO國家的談判工作。為樹立我國企業在海外開展工程承包的新形象，建設部還會同商務部，出臺了《關於對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》，將中國企業在***的工程承包活動納入了資質管理的軌道。至2004年，已經共同組織了兩批對外承包工程質量安全檢查，對於我國企業在中國***的26個工程專案的質量安全情況進行了檢查，不僅使建設部和商務部在組織協調對外承包工程工作中的合作取得了實質性進展，同時對於提高我國企業對外工程承包的整體形象起到了促進作用。

　　當前我國建築市場存在的主要 問題

　　我國當前正處於建設高峰時期，不僅建設規模大，工程建設的複雜程度也遠遠超過以往，建築市場的發育尚不完善，體制和機制等方面還未完全理順，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，綜合執法體系有待進一步改進，市場違規行為和工程質量安全事故時有發生，致使建築市場的風險因素大大增加，制約了建築業的健康 發展 。

　　一是建築市場混亂的現象還沒有徹底根除，市場各方主體行為不規範問題還大量存在，其中業主行為不規範問題還較為突出，承建單位自律努力差，工程監理、造價等諮詢機構發育不完善，市場中介環節還很薄弱，治理拖欠、轉包、掛靠、虛假招標、陰陽合同等問題在管理體制、執行機制等方面都存在不少問題，信用體系不健全，工程風險制度尚未建立，難於發揮 經濟 手段調控或約束作用。

　　二是依法許可與現行的行政管理體制之間矛盾較多，建築市場準入制度不健全，涉及建築市場準入資質許可的程式、條件、標準等同市場和 企業 的需求還有一定距離，需要認真 研究 不斷改進。比如政府取消企業資質年檢和專案經理資質行政審批後，對企業動態監管和專案經理的培養監管缺少相應的手段，致使一些地方出現大量偽造和影印專案經理資質證書的現象。

　　三是建設工程專案管理體制還不能與國際全面接軌，尤其是工程諮詢業管理粗放，水平低下，政府投資工程建設組織實施方式的改革推進緩慢，與國家投資體制改革相適應的鼓勵和發展工程總承包和專案管理的市場準入機制還處於探索階段，相關配套政策和措施遠不能滿足市場和國際化發展的需要。

　　四是清理拖欠工程款和農民工工資問題的 法律 援助渠道和長效機制有待進一步完善，特別是在規範業主行為上沒有形成經濟的、法律的、行政的手段相互制約的局面，在短期內靠政府行政手段解決問題的方式還將繼續存在。

　　五是隨著經濟全球化的發展和WTO過渡期後的有關對策的出臺落實，國際跨國公司和工程承包商將更實質性地進入 中國 建築市場開展業務，中國建築企業將面臨國內市場和國際高階市場的激烈競爭和嚴峻挑戰。

　　新時期建築市場規範化管理與建築業發展的趨勢

　　今後十年，我國國民經濟仍將保持持續穩定增長，工程建設和建築業需求旺盛，建築產品成為城鄉居民消費主流產品、城市化快速推進，城鄉基礎設施建設需求巨大，我國建築業仍然具有廣闊的市場空間。所以我們一定要針對國內建築市場存在的問題，加大改革力度，積極完善建築市場監管，規範建築市場秩序，進一步促進中國建築業的發展，以保證中國建築業在激烈的國際市場競爭中立於不敗之地。

　　1、首先要抓緊推進信用體系建設，建立推行工程擔保制度。

　　建築市場信用體系建設工作經過多年的努力和推動，已取得了實質性的進展，去年建設部將《建設部關於加快推進建築市場信用體系建設工作的意見》印發全國，並正式啟動長三角地區信用平臺的建設和試點工作。可以說， 目前 大力推進建築市場信用體系建設工作的時機和條件已經成熟。所以我們一定要堅持“政府啟動、市場運作、權威釋出、資訊共享”的原則，通力協作，充分發揮政府、行業協會、企業等各方面的積極作用，為儘快建立一個“統一的信用資訊平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制”的中國建築市場信用體系而努力工作。

　　在工程建設中實行工程擔保是一種國際通行做法。建設部已把大力推行工程擔保制度作為整頓規範建築市場經濟秩序工作中的一項重要措施來推行。按照建設部主管司的要求將由行業協會參照國際慣例，結合我國國情，儘快建立起工程擔保制度，改變長期以來習慣於採用行政的辦法和手段監管建築市場的方式，逐步學會運用經濟的辦法和法制的手段約束建築市場各方主體行為。

　　2、要不斷完善建築市場監管體系，進一步規範工程招標投標工作。

　　工程招標投標活動中仍然存在著一些不容忽視的問題，如行業壟斷、地區保護;專案業主逃避招標，投標人串通投標，招標代理機構不依法開展招標活動等。所以必須繼續強化對工程招標代理機構的監督管理，儘快建立適應市場要求的准入和清出機制，加快建立和完善工程招標投標行業自律機制。當前重點是要全面貫徹落實國辦發〔2002〕21號檔案《關於健全和規範有形建築市場若干意見的通知》的精神，加強有形建築市場的建設與管理，進一步規範其運作程式和工作制度，充分發揮和拓展有形建築市場釋出工程建設資訊、為工程承發包交易活動提供服務、集中辦理工程建設有關手續等功能作用，為建設行政主管部門規範工程分包活動、遏制轉包和違法分包等行為提供優質服務。

　　3、要儘快修訂完善企業資質管理辦法，改進建築市場準入制度。

　　建設部黃衛副部長在去年接見國際傑出專案經理時強調，今後要結合貫徹實施《行政許可法》，對勘察、設計、施工、監理、招投標代理等企業機構的建築市場準入法規和相應的資質標準進行修訂和完善。在修改中，要採取“兩淡化”“兩突出”的措施，以淡化企業資本金和裝置，突出企業專利，專有技術為原則，希望通過市場調節手段彌補資質涵蓋不到的地方，引導企業按市場機制進行結構調整。我們應認真貫徹落實，真正制定出能夠反映企業發展實際狀況的新資質標準，以適應市場競爭和巨集觀調控的需要，促進企業競爭能力的提高，拓寬企業經營發展空間，鼓勵大型企業做大做強，小企業向精、專方向發展，減輕企業申報資質負擔，最大限度的實現以市場為導向，以政府巨集觀調控為手段新的資質管理辦法。

　　4、要大力推進和建立工程諮詢服務體系，促進建築市場協調發展。

　　隨著中國加入WTO，國際工程承包對工程諮詢行業提出了新的更高要求。所以建設部自2002年開始著手下氣力抓這方面的工作，提出了要大力推進工程諮詢服務體系的建設，將工程諮詢服務業納入現行的法規調整範圍。首先是在貫徹實施政府投資專案中，加快專案管理公司的培育，組建一批具有“代建制”管理能力的專案管理專業組織，規範工程服務業的發展。制定出臺了《關於培育發展工程總承包和專案管理的指導意見》和《建設工程專案管理試行辦法》，並委託中建協專案管理委員會修訂了《建設工程專案管理規範》，從政策法規上積極引導和發展一批工程諮詢與專案管理公司，健全完善市場中介服務機構，不斷促進市場中介組織的發育和完善。

　　5、加強兩層建設，重在勞務管理，建立和規範勞務分包制度。

　　我們一定要進一步統一思想、提高認識、廣泛宣傳，積極引導和扶持勞務分包企業發展，特別是要通過制度建設，一方面加強對農民工的培訓 教育 ，維護農民工合法權益;另一方面，加強市場監管，嚴厲查處違法違規行為，建立健全建築勞務分包管理體系。當前重點要強化對勞務分包制度的建設，注重制度的落實，力爭在3年內，在全國建立基本規範的建築勞務分包制度和建築勞務分包交易規範、透明、公正的市場環境。

　　6、要加快建立職業經理人制度，全面推進建築業企業職業化建設。

　　儘快培養造就一支合格的建築企業的職業經理人才隊伍，並使建築企業的經理人才合理、有序的流動，同時建立起與市場體制相配套的職業經理人的行業標準，人才管理的執行機制，是當前進一步建立和完善 現代 企業制度和改革企業領導體制的關鍵和迫切需求，有利於建築企業全面、協調、可持續發展。

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