試析我國農村社會保障法制的完善
General 更新 2024年05月28日
論文摘要：構建和諧，改善民生是時代主題，完善農村社會保障制度是構建和諧社會與新農村建設必須解決的問題。我國現階段農村社會保障的法律體系仍不健全，在依法治國的大背景下，進一步完善我國農村社會保障的法律體系是當務之急，它是體現社會正義的需要、是保障農民基本人權的需要，是建設法治國家的需要。
論文關鍵詞:農村社會保障 農村新型合作醫療 農村養老保險
十七屆三中全會通過的《推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措，是指導當前和今後一個時期農村改革發展的行動綱領。農村公共事業發展和社會全面進步，關係農民切身利益和農村社會和諧穩定。《決定》明確提出擴大公共財政覆蓋農村範圍，並從文化、教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施和環境建設、扶貧開發、防災減災、社會管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實招”，迴應了億萬農民對“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的期待，必將有效改善農村民生。但是，在農村社會保障體制上，目前仍處於法規、政策層面，亟待通過完善法制建設做保障。
農村社會保障是全國社會保障的重要組成部分，在現階段加強農村社會保障制度建設是我國社會主義法治建波的一項重要內容。近年來我國在建設“和諧社會”和“新農村”的大環境下，農村社會保障得到了空前的重視。但是目前我國農村社會保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當前農村社會保障制度所存在的問題主要有：
1．農村社會保障立法滯後。目前我國農村社會保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，並沒有形成如《社會保障法》之類的基本法，農村社會保障制度散亂於法規政策之中。
3．城鄉保障專案差異巨大。目前我國城市的社會保障體系已基本完善，而農村的社會保障體系還相當薄，呈現出比較明的城鄉二元性。
4．農村社會保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機構進行了改革，但農村社會保障管理體制仍然分散管理效率不高，農村最低生活保障、農村特困群眾救助、五保及災害救助資金破佔用、亂用的情況依然存在，農村社會保障體制已經嚴重製約了社保事業的發展。
5．農村社會保障資金用難。日前我國農村社會保障的資金統籌層次較低，大部分由縣、鄉、村統籌，要保證充足的農村社會保障資金是相當困難的。近幾年中央加大了農村社會保障的資金投入，但範圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進一步加強資金統籌工作。
二、我國農村社會保障制度建設問題分析
構建我國農村社會保障制度，要充分考慮到中國的特殊國情，以及制約我國農村社會保障發展的特殊因素，才能實現“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的具有中國特色的農村社會保障體系。
***一***農村土地保障對農村社會保障的影響分析
“國家在把土地的使用權交給農民的同時也一併讓渡了為農民提供社會保障的責任，農民的生老病死自此概與國家無關，一切保障都必須押在承包的土地上。”這是過去幾十年中國農村土地問題與農村社會保障關係的真實寫照。這種現狀已經不符合中國當代經濟和社會的發展。我國地少人多，近些年土地生產成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠遠大於發家致富的生產功能。根據中國農村的現實情況並考慮到現實的土地承包制度，可以在土地保障的基礎上建立農村社會保障體系，承認現階段土地保障在中國農村起著重要作用的同時，通過更新與變革土地保障的形式，協調土地利用公平與效率的矛盾，將發揮土地的社會保障功能與利用其生產資料功能有效地結合起來。
***二***政府在農村社會保障中的責任問題分析
政府對農民的社會責任。中國過去的社會保障制度大多把農民排除在外，即使是實行過的農村養老保險、農村合作醫療等制度，也因為組織管理混亂，資金監管不力等原因，造成各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農民報銷無門，四處碰壁，最終對政府失去信心。政府要擔負起對農民的社會責任，恢復農民對農村社會保障制度的信心。
政府對農村社會保障的資金責任。由於我國目前農村整體經濟發展水平還比較低，在建設我國農村社會保障體系時，政府的資金責任至關重要。目前，我國對農村公共設施和資源配置的安排仍然過低。農村社會保障工作由於缺乏資金陷入困境，農村“病無所醫、老無所養”還比較嚴重。
除了籌集保障資金外，政府還應當注意運用國家財政更好的發揮對農村社會保障資金運作中的保障作用。政府財政可以通過編制、執行政府保障於貝鋒．，從預笄中劃撥一部分用以維持社會保障開支，或用以彌補社會保障收支的缺口，以保證農民社會保障待遇與其他投保人的待遇實質平等。
關於土地流轉與農村社會階層結構的變遷
試論我國農村養老保障體系的新構想
論文關鍵詞:農村社會保障 農村新型合作醫療 農村養老保險
十七屆三中全會通過的《推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措，是指導當前和今後一個時期農村改革發展的行動綱領。農村公共事業發展和社會全面進步，關係農民切身利益和農村社會和諧穩定。《決定》明確提出擴大公共財政覆蓋農村範圍，並從文化、教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施和環境建設、扶貧開發、防災減災、社會管理等方面提出具體部署。眾多高含金量的“實招”，迴應了億萬農民對“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的期待，必將有效改善農村民生。但是，在農村社會保障體制上，目前仍處於法規、政策層面，亟待通過完善法制建設做保障。
農村社會保障是全國社會保障的重要組成部分，在現階段加強農村社會保障制度建設是我國社會主義法治建波的一項重要內容。近年來我國在建設“和諧社會”和“新農村”的大環境下，農村社會保障得到了空前的重視。但是目前我國農村社會保障制度仍然停留在政策層面而沒有提升到法律的高度。當前農村社會保障制度所存在的問題主要有：
1．農村社會保障立法滯後。目前我國農村社會保障法律層次比較低，除了《憲法》第45條之外，並沒有形成如《社會保障法》之類的基本法，農村社會保障制度散亂於法規政策之中。
3．城鄉保障專案差異巨大。目前我國城市的社會保障體系已基本完善，而農村的社會保障體系還相當薄，呈現出比較明的城鄉二元性。
4．農村社會保障管理體制分散。雖然2009年地方政府機構進行了改革，但農村社會保障管理體制仍然分散管理效率不高，農村最低生活保障、農村特困群眾救助、五保及災害救助資金破佔用、亂用的情況依然存在，農村社會保障體制已經嚴重製約了社保事業的發展。
5．農村社會保障資金用難。日前我國農村社會保障的資金統籌層次較低，大部分由縣、鄉、村統籌，要保證充足的農村社會保障資金是相當困難的。近幾年中央加大了農村社會保障的資金投入，但範圍還比較窄，資金水平仍然偏低，需要進一步加強資金統籌工作。
二、我國農村社會保障制度建設問題分析
構建我國農村社會保障制度，要充分考慮到中國的特殊國情，以及制約我國農村社會保障發展的特殊因素，才能實現“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的具有中國特色的農村社會保障體系。
***一***農村土地保障對農村社會保障的影響分析
“國家在把土地的使用權交給農民的同時也一併讓渡了為農民提供社會保障的責任，農民的生老病死自此概與國家無關，一切保障都必須押在承包的土地上。”這是過去幾十年中國農村土地問題與農村社會保障關係的真實寫照。這種現狀已經不符合中國當代經濟和社會的發展。我國地少人多，近些年土地生產成本又大大提高，收益減少，土地收益僅夠維持基本生活需要，其“保命”的功能遠遠大於發家致富的生產功能。根據中國農村的現實情況並考慮到現實的土地承包制度，可以在土地保障的基礎上建立農村社會保障體系，承認現階段土地保障在中國農村起著重要作用的同時，通過更新與變革土地保障的形式，協調土地利用公平與效率的矛盾，將發揮土地的社會保障功能與利用其生產資料功能有效地結合起來。
***二***政府在農村社會保障中的責任問題分析
政府對農民的社會責任。中國過去的社會保障制度大多把農民排除在外，即使是實行過的農村養老保險、農村合作醫療等制度，也因為組織管理混亂，資金監管不力等原因，造成各部門互相扯皮，保障基金被挪用揮霍，農民報銷無門，四處碰壁，最終對政府失去信心。政府要擔負起對農民的社會責任，恢復農民對農村社會保障制度的信心。
政府對農村社會保障的資金責任。由於我國目前農村整體經濟發展水平還比較低，在建設我國農村社會保障體系時，政府的資金責任至關重要。目前，我國對農村公共設施和資源配置的安排仍然過低。農村社會保障工作由於缺乏資金陷入困境，農村“病無所醫、老無所養”還比較嚴重。
除了籌集保障資金外，政府還應當注意運用國家財政更好的發揮對農村社會保障資金運作中的保障作用。政府財政可以通過編制、執行政府保障於貝鋒．，從預笄中劃撥一部分用以維持社會保障開支，或用以彌補社會保障收支的缺口，以保證農民社會保障待遇與其他投保人的待遇實質平等。
試論我國農村養老保障體系的新構想