縣政府廉政工作會議講話稿

　　抓好政府黨風廉政建設，必須牢固樹立政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識，擔當責任，改進作風，以更嚴的要求、更實的舉措，推進反腐倡廉各項工作任務落實。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　2月9日，國務院、市政府相繼召開第三次廉政工作會議，克強、奇帆市長分別就全國和全市政府系統20xx年廉政建設工作作了具體安排部署。今天，我們在這裡召開縣政府廉政工作會議，主要任務是貫徹落實一系列重要講話、十八屆中央紀委五次全會和國務院、市政府第三次廉政工作會議以及縣紀委十二屆六次全會精神，總結2014年全縣政府系統廉政建設和反腐敗工作，安排部署今年工作任務。

　　過去的一年，我們嚴格按照中央和市委、市政府要求，在縣委的堅強領導下，牢固樹立主體責任意識，堅持一手抓改革發展、一手抓廉政建設，政風政紀明顯好轉，廉政工作取得新的明顯成效。主要表現在以下五個方面：一是政府職能不斷轉變。我們嚴格按照市委、市政府和縣委相關要求，認真開展行政審批專案清理，審批專案減少131項、減幅14.33%。清理各項行政事業收費，做到應免盡免、應減盡減。特別是推行“一個視窗接件，同一個視窗領件”並聯審批制度，將建設專案原本需要半年以上的審批時限壓縮到42個工作日。二是幹部作風持續好轉。通過紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進市委“五個專項行動”、“十個專項整治”，創新開展“五大主題實踐活動”;建立了精文減會、加強調研等方面的剛性制度，下大力氣解決“四風”問題。“三公”經費下降35.5%，查處大操大辦、打牌賭博、違反工作紀律等作風問題44個、106人，清退“吃空餉”人員32人、責令返崗63人，幹部作風明顯好轉。三是專項整治卓有成效。開展 “五項清理”，查處腐敗行為5件、11人。深入開展教育衛生、低保清理、強農惠農資金管理等領域專項治理，查改問題91個，切實維護了群眾利益。四是懲治腐敗力度不斷加大。堅持有案必查、有貪必肅、有腐必懲，全年立案55件，給予黨紀政紀處分67人，移送司法機關處理19人，對腐敗行為形成強有力的震懾。五是制度建設更加完善。出臺了全縣機關事業單位公務接待、差旅費、會務費、培訓費及因公出國費用管理等10餘項制度，實施《關於黨政機關領導班子主要負責人不直接分管人財物等工作的暫行規定》，修訂完善《政府投資專案管理辦法》，進一步扎牢了制度籠子。

　　總體上講，我們的廉政工作成效是明顯的，幹部隊伍的主流也是好的。但“黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上”，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，縣政府廉政工作中仍然存在一些薄弱環節和突出問題。一是少數幹部紀律意識、規矩意識不強。有的對黨的重大決策和市委、縣委重要部署指指點點、亂髮議論;有的目無組織、自行其是，重要事項不請示不報告，擅自做決定;有的對縣委、縣政府安排的工作，合意的就執行，不合意的就拖延甚至不執行;有的遇到難度較大的工作“上推下交”、“踢皮球”， 沒有擔當意識;有的工作責任心出了問題，不保持通訊暢通，要麼打電話不接，要麼時隔一天半載後才回電話，還以各種理由推卸責任。這些，都是不懂規矩、不講規矩、不守規矩的表現。二是一些重點領域和關鍵崗位的腐敗現象仍時有發生。個別街鎮幹部夥同村社幹部套取國家專項補助、在工程建設領域受賄，個別村社群幹部截留惠民資金、冒領民政救助金、強攬工程、強買強賣等問題還比較突出，侵害群眾利益的問題仍時有發生。三是“四風”問題依然存在。通過黨的群眾路線教育實踐活動的開展，“四風”問題雖有緩解，但病源還在、病根未除。有的領導幹部頂風違紀，公車私用、違規操辦宴席屢禁不止;有的大錯不犯，小錯不斷，工作時間玩遊戲、看影視劇、隨意脫崗、甚至聚眾賭博;有的基層站所幹部吃拿卡要、收取回扣、索要“紅包”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。四是監管機制還不完善。在土地出讓、工程建設、財政專項資金使用、政府採購、國有資產處置等重點領域和關鍵環節，權力執行的監督還需要進一步加強。有的專案建設進度不快，但資金撥付量卻遠大於專案進度;有的不經過相關程式，想當然調整建設規模，監管機制仍有權力尋租的漏洞。五是廉政建設主體責任落實還有待加強。有的認為政府部門主要工作是抓經濟建設，廉政建設是次要的，責任意識淡漠，沒有搞清楚該負什麼責任、怎樣承擔責任;有的認為廉政建設有主要領導在抓，有監察機關在監督，和自己關係不大，習慣於巨集觀領導、面上指揮，具體研究、部署和跟蹤督促檢查不夠。以上問題，大家務必要高度重視，引以為戒、舉一反三，切實加以克服和解決。

　　同志們，深入推進廉政建設和反腐敗工作是實現全縣經濟社會持續快速發展的根本保證。新的一年，我們必須牢記“反腐倡廉是一場輸不起的鬥爭，必須決戰決勝”的告誡，按照黨中央、國務院和市委、市政府以及縣委要求，堅守廉潔陣地，鞏固反腐成果，以更加堅決的態度、更加有力的措施，堅決剎住歪風邪氣，弘揚清風正氣，持續推進全縣政府系統廉政建設。對此，我講六點意見：

　　一、嚴明紀律，嚴守規矩。在中紀委五次全會上強調，“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。我們要堅決維護中央、市委和縣委權威，堅決貫徹各項決策部署，絕不能有令不行、有禁不止，絕不能在執行上打折扣、做選擇、搞變通，絕不能自行其是、陽奉陰違。我們縣政府黨組要做好表率，帶頭執行縣委的決策部署，主動向縣委報告工作，自覺接受縣人大、縣政協監督。政府系統各級幹部腦子裡時刻要有一盞“紅綠燈”，堅持重大事項、重點工作等及時向縣委、縣政府報告，決不允許對重大事項隱瞞不報或不據實報告，決不允許事前不請示、事後不報告，搞先斬後奏。監察部門要加強監督檢查，該提醒的要及時提醒，該問責的要嚴格問責。

　　二、推進簡政放權，轉變政府職能。政府管的過多，直接干預微觀經濟活動，不但影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。今年我們要按照國務院、市政府的要求，繼續把簡政放權作為廉政建設的重點，以權力“瘦身”為廉政“強身”，消除審批事項管理中的“灰色地帶”，從源頭上打掉權力尋租空間，為各類市場主體提供優質高效服務。縣編辦要牽頭，縣法制辦、縣行政服務中心管理辦等單位配合，組織相關部門認真研究分析，進一步清理行政審批事項，理出權力清單、責任清單和負面清單。要按照國務院和市裡要求，嚴格控制新設行政審批事項，防止這邊減、那邊增，尤其是要大力整治“紅頂中介”，依法依規理順政府部門及所屬事業單位、社團法人的權責關係，規範行業協會、市場中介組織行為。

　　三、加強制度建設，規範權力執行。深入推進廉政建設和反腐敗工作，必須做好“破”和“立”兩篇文章，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系。一要健全公共資源交易制度。把工程建設招投標、土地使用權出讓、產權交易、政府採購等領域作為制度建設的重中之重，有針對性地規範和完善相關制度，最大限度防止暗箱操作和權力尋租。二要健全財政資金使用管理制度。深化財稅管理體制改革，完善資金分配過程和結果公開制度，重點加強財政預算管理和國有資產監督，加強對政府投資建設專案和政府採購的全程監管;對於長期“趴窩”的沉澱資金，要一律調整收回。我們要明確，凡是政府收支，要一律納入預算並公開;凡是公共資金，要一律接受審計監督。三要健全議事決策規則。要深入推進依法行政，嚴格執行“三重一大”制度，進一步完善重大行政決策聽證制度、制度執行評價辦法和問責追究機制，規範決策程式，提高決策透明度，防止濫用權力導致滋生腐敗問題。四要健全政務公開制度。我們要堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，推進決策、執行、管理和結果等各個環節的公開，廣泛接受社會各界監督，讓權力在“放大鏡”和“聚光燈”下執行。

　　四、強化監督檢查，加大問責力度。監督檢查是抓好廉政建設工作的重要手段，有力有效的監督，可以提醒幹部少犯錯、不犯錯，有利於教育和挽救幹部。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，嚴肅查辦懶政庸政怠政等行為和各類違紀違法案件，促進政府工作人員廉潔從政;審計部門要對財政資金使用進行全過程、全方位跟蹤審計，及時及早發現問題。重點做好以下三個方面：一是強化對重點工作的監督檢查。要圍繞推進縣委、縣政府的中心工作，通過強有力的監督檢查，確保每個目標、每項任務、每個要求都有部署、有落實、有問責、有結果。尤其要加大對重點專案、重點改革事項、重點民生實事落實情況的監督檢查，對措施不力、敷衍了事，甚至弄虛做假、失職瀆職的單位和個人，嚴肅追究責任。二是強化對群眾反映突出問題的監督檢查。重點圍繞徵地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、教育醫療等方面，解決部門和行業不正之風，維護群眾利益。三是嚴肅查處腐敗案件。動員千遍，不如問責一次。今年，要針對工程承包、土地出讓、招標投標、國有資產管理、財務資金管理等重要領域，緊盯關鍵部門崗位，堅決查處濫用職權、貪汙賄賂、失職瀆職等違紀違法行為，達到查處一個、震懾一片、教育一方的效果。大家要提高認識，將接受監督作為一項義務，積極配合監察、審計等部門依法履行職責，切實改進工作。

　　五、落實主體責任，加強廉政建設。強調，抓住主體責任，就抓住了反腐倡廉的“牛鼻子”。縣政府黨組要帶頭落實好黨風廉政責任制，做到以上率下，帶動各政府部門和單位黨風廉政建設深入開展。縣政府各分管領導要認真落實“一崗雙責”，加強對分管部門的管理和教育，將廉政工作與分管業務工作同佈置、同考核、同檢查。各街鎮、部門和單位主要負責同志要切實履行好第一責任人職責，對黨風廉政建設親自抓、負總責，常研究、常部署，加強對黨員幹部的教育、管理和監督，管好班子、帶好隊伍。 各級領導幹部一定要在廉政、勤政方面作出表率，嚴於律己，以身作則，要求下級部門和工作人員做到的，自己帶頭做到;要求下級部門和工作人員不能做的，自己首先不做，在廉政建設上充分發揮導向作用、帶頭作用和表率作用。這裡，我再次說明，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的部門和單位，要堅決實行責任倒查和“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任，特別是出了區域性、系統性廉政建設問題，必須嚴格追究主要領導的責任。

　　六、加強作風建設，糾治“四風”問題。“四風”問題具有頑固性，一些問題暫時消失了，但有可能變著花樣、改頭換面捲土重來，還有些新情況新問題，也可能不斷出現。我們要深入貫徹落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”精神，劃出“紅線”，標出“雷區”，確保哪裡有作風積弊，哪裡就有鐵面問責。要繼續鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，一方面把改進作風建設的好經驗、好做法堅持下去;另一方面，要緊盯“四風”新形式、新動向，聚焦群眾反映強烈的突出問題，進一步加大整治力度，堅決遏制街鎮和部門“中梗阻”和“小鬼難纏”等歪風邪氣。年初，我們出臺了《關於進一步改進工作作風的四條意見》，縣政府黨組班子要帶頭遵守精文簡會等規定，嚴把檔案簡報和會議關，嚴控“三公”經費;各部門和單位要遵照執行，在改進作風問題上不能有絲毫鬆懈，時刻繃緊作風建設這根弦。

　　同志們，今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治縣的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年，做好政府系統廉政建設和反腐敗工作是人民所盼、發展所需。我們一定要堅決按照中央、市委和縣委的統一部署，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，不斷將黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入，為潼南城市發展新區建設提供更加堅強有力的保障!

　　二

　　這次會議的任務是總結回顧20xx年全市重點鎮建設工作，認真學習貫徹中省城市工作會以及黨中央、國務院，省委、省政府關於新型城鎮化一系列重要部署，進一步統一思想，提高認識，深入推進我市小城鎮建設工作。上午大家參觀了石泉縣縣域副中心鎮池河鎮和漢陰縣省級文化旅遊名鎮雙河口鎮的建設情況，通過實地看、現場聽和切身感受，相信大家一定會有所收穫、有所啟發。剛才，平利縣、鎮坪縣政府以及白河縣橋兒溝建管辦、嵐皋縣民主鎮做了交流發言，昌林同志對4個省級文化旅遊名鎮街區、12個縣區域副中心鎮建設工作進行了點評，平安同志對恆口省級重點示範鎮建設工作進行了點評，柏林同志通報了20xx年度省級文化旅遊名鎮、縣區域副中心鎮規劃建設的考核情況，我都完全同意，希望大家抓好落實。

　　回顧20xx年全市重點鎮建設工作，有三個顯著特點。一是認真貫徹落實市委、市政府關於加快建設重點鎮建設的工作要求，全市上下圍繞年度目標任務，有力、聚力推進重點建設，實現了專案和資金投入“零”的突破。市縣區發改、財政、規劃、住建、扶貧、文化、旅遊等部門共同發力，形成了齊抓共管、重點突破、有序推進的良好局面，特別是縣、鎮的同志幹事創業的工作熱情難能可貴，抓推進、抓落實的作風更為寶貴。二是堅持高起點規劃、高標準建設、精細化管理，重點鎮的整體形象和綜合承載能力得到了顯著提升。各鎮總規、控規、專項規劃和城市設計等規劃體系不斷補充完善，著力實施了一批市政路網、綠地廣場、垃圾汙水、教育衛生等市政基礎和公共配套專案，通過政府購買服務等方式創新集鎮管理。統計資料表明，20xx年全市重點鎮共完成投資15.68億元，4個省級文化旅遊名鎮街區和12個縣區副中心鎮分別比2014年增加20.3%和68.3%。4個省級文化旅遊名鎮街區通過幾年來連續聚力建設，形態、文態、生態、業態融合發展，基本實現了“三年出形象”的建設目標。在重點鎮建設過程中開展了諸多積極有益的嘗試和探索，積累了寶貴的工作經驗，為下步工作開展奠定了堅實基礎。三是人口產業聚集，產鎮融合，活力不斷顯現。4個省級文化旅遊名鎮街區發展文化旅遊，以景亮鎮;恆口省級重點示範鎮和五里、澗池等市級重點鎮壯大園區，以工強鎮;長安、曾家、民主等市級重點鎮積極發揮區域優勢繁榮商貿，以商富鎮;各鎮結合移民搬遷、棚戶區改造、保障房建設等政策機遇，著力改善人居環境，以居興鎮。通過近幾年的持續推進，全市重點鎮產業聚集快、人居環境優、輻射帶動功能強，成為全市小城鎮建設的示範引領。對全市重點鎮建設新取得的成績和開展的有益探索要進行認真總結和宣傳。

　 當前，我們站在全面實施十三五規劃的新起點，要認真學習和深入貫徹黨的以來關於新型城鎮化一系列重要思想部署，中省城市工作會精神以及《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》、《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等檔案精神。下面我重點就領會中省精神，深入推進全市小城鎮建設工作講幾點意見。

  一、強化三個意識

  黨的以來，圍繞全國的城鎮化和城市工作，中央召開了新型城鎮化工作會、中央城市工作會，釋出了全國新型城鎮化規劃2014-2030年，出臺了三個檔案，特別是今年2月，相繼出臺了《國務院關於深入推進新型城鎮化若干意見》、《中共中央、國務院關於加強城市規劃建設管理若干意見》。這些在我們國家的發展史和城市發展史上都是有里程碑意義的。為什麼中央如此高規格、高密度研究部署城鎮化和城市工作，出臺相關規劃、政策?這是基於我國已經從鄉村中國邁入了城市中國的新時期，城市已經成為經濟社會發展的主導。全國50%以上的人口生活在城鎮，80%以上的經濟總量產出在城鎮，51%勞動力就業在城鎮，86%的消費在城鎮，90%以上的投資在城鎮，城鎮已經成為集聚人口、資源、產業的最大平臺。也許有人認為，講這麼多是不是與大家無緣，是不是離大家很遠。有這種認識不奇怪，因為長期以來的城市與農村的二元分割，使我們的思想把城市和農村割裂開來甚至對立起來，長期以來的工作佈局，把縣、鎮兩級侷限於“三農”工作的框架以來，建國以來我們黨致力於三農問題的解決，改革開放從農村開始，成績不小，問題不少，破解的路徑也一直在尋找。十七屆三中全會以來，特別是黨的，認真總結“三農”工作的實踐，明確提出解決“三農”問題的根本途徑在於城鄉一體化。這一重大理論認識上的成果，不僅是我們黨在三農問題上的認識飛躍，也是我們黨在治國理政上的清醒和成熟的一大標誌。因為，這麼多年的實踐證明，就“三農”抓“三農”，是不能從根本上解決“三農”問題的。縣、鎮的同志，抓“三農”工作的同志一定要從這個思想桎梏中解放出來，千萬不能自己給自己搞劃地為牢。

     在中央城市工作會議的重要講話中指出，“早在1949年，黨的七屆二中全會就提出把工作重心從鄉村轉移到城市，毛主席指出‘必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市’”。講到，農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成，缺一不可。三農工作是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國家的工作全域性中舉足輕重。我理解這是從領導層面上對推進城鄉一體化的戰略部署。

　　  那麼，兩大陣地如何相輔相成，兩重工作的結合點在哪裡?既不在大城市，也不在中心城市，從空間佈局看，結合點主要在縣城、在社群。這次省委城市工作會，趙書記對此作了很好的詮釋，他指出，“城市工作不僅僅是地級市、縣級市要加強的工作，各縣城、鄉鎮也責無旁貸。縣城、鎮都有城鎮規劃、建設、管理工作，都有公共服務和社會事業發展的要求，都要按照中央精神加強城鎮工作，就是一些村和社群也要提高城市工作水平”。這段話的精神實質，是對城市工作新的外延與內涵的概括和闡述。
　 
     講這麼多，概括起來一是抓三農和抓城市必須統籌一體;二是縣、鎮抓城市工作已是必然，縣、鎮的同志務必引起高度重視，從強化城市意識著手，努力在工作中逐步解決“不自覺”與“不內行”的問題。

　 縣、鎮抓城鎮工作機遇難得，大有可為。國務院8號檔案把促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力解決三個1億人的城鎮化問題，加快實施“一融雙新”工程寫進了基本原則之中，這份檔案共9部分36條，4、5兩個部分8條是專門部署縣城、重點鎮、特大鎮、特色鎮、新農村的;省委、省政府在對全省城鎮體系和空間佈局上提出“建設西安、帶動關中”、“做美城市、提升品質”、“做強縣城、宜居宜業”、“做大集鎮、補齊功能”、“做好社群、共建共享”五做戰略。這五做戰略有三做是需要縣、鎮兩級去完成，這樣的佈局與部署，把“小城鎮”真真實實地定位在“大戰略”上，這些將帶來的機遇是什麼?值得我們深入學習，深入思考、深入工作。

  按照中省的巨集觀佈局，站在鎮級層面審視，強化城市意識、機遇意識的具體化是強化鎮區意識，大家好好算筆帳，一個鎮的鎮域面積、人口、經濟數量、公共服務資源配置當中，集鎮的建成區和規劃區的比重是多大。鎮區內聚集了多少人，有多少生產、消費、公共服務產生於此，有多少專案建設、三產融合、龍頭企業、社群、園區、服務配套佈局於此。這些帳算清了，心裡就會明白，鎮區在鎮域內的舉足輕重的分量，在工作佈局上，資源配置上，力量投入上，該對鎮區如何考量。

　　從中央講到省、市、縣、鎮，歸納起來，就是城市意識、機遇意識、鎮區意識三個意識的樹立和強化。有了這三個意識，小城鎮的工作就有了良好的思想基礎。

　 二、構建兩個體系

　 在深入推進新型城鎮化建設的精神指引下，結合我市實際，我們必須認真研究我市小城鎮的戰略佈局，通過近一段時間的學習調研，考慮提出構建兩個體系，實行分層分類推進的工作佈局，供同志們討論。

　 首先，凝神聚力抓好重點鎮建設。我市有16個全國重點鎮，在此基礎上，通過總結多年實踐佈局又形成了“1+4+12”的重點鎮體系，即1個省級重點示範鎮、4個省級文化旅遊名鎮街區、12個縣區域副中心鎮，當然這裡面有些鎮是有交叉的。這些國家級、省級和市級重點鎮政策中的專案、資金將陸續下到鎮、下到村，通過抓好這17個鎮的工作，不僅具有重點鎮的一般意義，而且對主導產業的承載和縣城的科學發展具有重要的作用。重點鎮建設剛剛起步，勢頭良好，務必凝神聚力，鍥而不捨，持續用力，切不可朝三暮四，更不能淺嘗輒止。

　 其次，科學佈局抓好特色鎮建設。中央明確提出建設特色小鎮，我們必須乘勢而上，圍繞休閒旅遊、商貿購物、特色產業、文化傳承等主題建設一批特色小鎮，尤其要在“特色”二字上做文章，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。強化其城鎮功能，促進一、二、三產業的融合，也為重點鎮建立預備隊，可以考慮從20xx年開始重點鎮實行末位淘汰，特色鎮實行首位晉級的機制。

　 再次，抓好新型農村社群和美麗村莊建設。結合移民搬遷催生的農村社群和鄉村旅遊、傳統村落保護，抓一批新型農村社群和美麗宜居村莊建設。規劃局按此設想具體推進，並抓緊制定廳市聯建方案，爭取省上支援。

　　三、提升村鎮綜合承載能力

　 重點鎮工作具有全域性性、系統性的顯著特徵，要做的工作很多，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牽一髮而引動全身。這就要求我們必須著力提升城鎮綜合承載能力，強化規劃引領，聚力重點鎮的社群、路網、管網、電網、寬頻網以及環衛基礎設施，圍繞“吸納人、服務人”，配套各類公共服務設施，構建人的便捷生活圈。按照產城深度融合，三產深度融合的要求，堅持揚長避短，培育特色主導產業，增強重點鎮的產業承載力和就業吸納能力。按照這個要求，20xx年對重點鎮的考核，要聚焦承載力，實行專案化、清單式管理。這既是落實中省城市工作會議的要求，也是重點鎮建設的實踐需要。

  四、抓住關鍵破解難題

　 推進小城鎮建設，必須面對現實，積極探索破解工作中的難題。

　 一是規劃問題。對照國家新型城鎮化的新形勢和中央城市工作會議關於城市規劃的新理念、新要求，我們必須首先對規劃進行重新審視和完善。多次強調，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。”從我市工作的實際情況看，一些鎮上的同志反映，由於規劃滯後導致一些專案的盲目建設，造成工作被動，負面影響很大。因此，要高度重視規劃問題，要認真學習領會中央城市工作會議精神，積極創新規劃理念和方法，加強重點鎮規劃巨集觀層面的戰略研究，挖掘特色，強調個性，積極開展重點鎮建築風貌和城市整體設計的規劃研究，強化“三界三區四線”管理。要在規劃編制、規劃管控上再下功夫、再完善，使規劃真正經得起歷史和時間檢驗，這也是個永恆的主題，更是一個迫切的問題。

　 二是資金問題。首先要抓好專案編報和爭取，樹立重點鎮優先意識，中省的集鎮建設扶持專案，必須優先傾斜配套到各重點鎮。市發改、財政、規劃、住建等部門要協調統一，編制專案指南，建立重點鎮專案庫，落實好專案全覆蓋的制度。其次要實行專案捆綁，鎮上專案的決策權在縣上，基層無權開方抓藥，因此要以縣為單位落實專案捆綁，建立縣一級專案統籌整合管理平臺。再次要加大財政投入力度，要按照中央關於“財政轉移支付要與農業人口轉移相掛鉤”的要求，綜合考慮重點鎮投入問題，使各級財政轉移支付跟人一起走，包括學校教師編制要與生源相掛鉤，真正做到資源隨人走、人事財相宜。這些舉措都是落實“以人為核心的城鎮化”的要求的具體體現。最後是融資破解，安康是國家農發行和國務院扶貧辦確定的全國脫貧攻堅政策性金融支援實驗示範區，以及人行西安分行和省扶貧辦確定的金融精準扶貧示範區。加上已有的城投公司，我們擁有兩個融資平臺、兩個金融政策支援體系。要充分利用國家政策性金融支援，市上負責協調政策，縣上搭建平臺，做好專案策劃包裝，解決建設資金不足問題。

　 三是土地問題。國家針對貧困縣脫貧攻堅的政策，明確把“土地增減掛鉤”政策放大到全省，通過脫貧攻堅異地搬遷、舊宅基地騰退形成的農村建設用地和城市建設用地增減掛鉤指標在省內進行平衡。存量土地再利用政策對我們貧困縣而言，作用很大，大家一定要利用好。同時，要順應現實需求改革土地徵遷制度，要堅持同質同價原則，積極破除城鄉二元壁壘在徵遷補償方面的不公平反映，保障農民利益，解決好徵遷難題。

　 四是行政審批制度改革問題。目前，基層普遍存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象，甚至“頭重腳輕”，主要原因還是管理體制不順。這方面市上有政策，關鍵在落實。對規劃建設管理任務重的鎮，要圍繞放權、授權、擴權、強權加強基層治理，充分發揮鎮一級作用，為重點鎮擴權賦能。同時要提高居民自治能力。這方面石泉縣政府有一些探索，大家可以學習借鑑。。

　　五是力量保障問題。首先是領導力量要保證，要堅持以縣為主的重點鎮建設機制，一個縣聚力抓一個副中心鎮，主要領導一定要親自上手，傾斜專案，統籌資金，壓茬推進。其次是人員力量要保證，專業人才和專業隊伍匱乏在鎮一級表現尤為突出，要重視人才和隊伍的培養，通過公益性崗位，政府購買服務，以及企業化運作等方式解決好人力不足等問題，確保達到事半功倍的效果。

　 五、搞好兩個結合

　 脫貧攻堅統攬全域性。如何發揮重點鎮、特色鎮建設在脫貧攻堅中的作用，把重點鎮、特色鎮建設與精準扶貧的到村到戶和解決區域性整體貧困問題有機結合起來，用好扶貧政策、專案，既解決精準脫貧又壯大發展城鎮，在實踐中需要積極探索。

　 移民搬遷在重點鎮、特色鎮建設中具有載體、抓手的作用，必須堅持四化統籌，與新型城鎮化緊密結合。國務院8號檔案對此有明確要求，大家一定要吃透政策，保持定力，許多工作實踐表明，善於捆綁政策，搞好工作結合，放大政策的綜合效應，才能取得事半功倍的良好效果，能否做到這一點，也是對領導幹部眼界、胸懷、能力、水平的檢驗。

　　同志們，站在“十三五”發展的新起點，全市上下要圍繞重點鎮建設的各專案標任務，加強領導，搶抓機遇，創新舉措，用心、用情、用力抓好落實，全面開創深入推進城鎮化工作的新局面。

　　三

　　同志們：

　　在州人民政府第五次廉政工作會後，我們接著召開縣人民政府第四次廉政工作會議，主要目的就是及時貫徹落實州政府第五次廉政工作會議精神，及時安排部署今年政府廉政建設工作。剛才，與會同志都聆聽了州長的講話，張州長從兩個方面對全州政府系統的廉政工作進行了總結和安排部署，特別是講到20xx年政府的廉政工作從“10個持續”要求抓好落實。下面，我結合今天州長的講話精神以及近期我在省委黨校參加全省中青年幹部黨性教育專題培訓班的學習體會，就縣政府系統廉政建設工作，講三點意見。

　　一、壓實責任，強化監督，20xx年廉政工作取得明顯成效

　　過去一年，縣政府黨組班子帶頭落實主體責任和“一崗雙責”，帶頭開展廉政談話，帶頭上廉政黨課，以上率下、壓實責任、傳導壓力，各級各部門落實主體責任的意識不斷增強，措施不斷具體，廉政工作取得了明顯成效，主要體現在五個方面：

　　第一，紀律監督不斷加強。通過舉辦專題講座、開展巡展巡講和傳送廉政簡訊等形式，築牢領導幹部拒腐防變的思想防線。嚴格執行領導幹部財產申報、廉政審查和“三談兩述”等工作制度，20名領導幹部就婚喪嫁娶、購車買房等重大事項進行了申報，審查單位385家次、幹部1706人次，取消了13個單位和16名幹部評優評先資格。組織開展了“八小時以外”情況報告和公示工作，領導幹部“八小時以外”行為得到進一步規範。

　　第二，政務服務得到優化。一是全縣共取消或調整管理方式的審批專案153項，經過兩輪清理，全縣保留實施的行政審批專案249項，不再實施審批的專案244項。二是“政務e網通”網路協同辦公系統先後通過5輪清理，共梳理全縣行政審批和公共服務事項328項，精簡合併為322項。三是制定和完善了公共資源交易、農村產權交易、建設工程招標等工作監督制度，公共資源交易環境不斷優化，農村產權交易體系建設初具雛形。四是全縣74個部門預算、三公經費預算資訊公開實現全覆蓋;政府資訊公開網公開資訊16238條，釋出重大決策聽證4項，重要事項公示59項，重點工作通報27項，政務資訊線上解答396條;2500餘名幹部共公示公開權力數1807個、崗位職能職責708份、權力執行流程圖1252個、廉政風險點6308個、風險防控措施7883條。

　　第三，“為官不為”有效整治。緊緊圍繞重大決策部署、重點專案建設、重要工作落實開展監督檢查125項次，協調解決問題39個，發現並督促整改問題685個，對專案推進不力的4家單位和24名領導幹部給予組織提醒談話。採取明察暗訪、暢通舉報平臺、日常監督檢查等方式，及時發現工作作風上存在的“慵懶散拖”問題，查處違反中央八項規定精神的問題29起，實名通報批評121家次單位、55人次，政府系統90名公職人員和3家單位分別受到問責處理。

　　第四，群眾利益有效維護。開展“六個嚴禁”專項整治，查處違反“六個嚴禁”方面案件4件11人。開展“辦證難”專項治理，部門之間相互“踢皮球”等問題得到有效遏制。將強農惠農資金監管納入常態化監督檢查範圍，實行每半年檢查一次，及時發現和糾正操作不規範問題，確保資金安全執行。排查出損害群眾利益問題45個，其中不作為問題38個，亂作為問題5個，貪腐謀私問題1個，執法不公問題1個，這些問題都得到了及時妥善處理。

　　第五，“不敢腐”氛圍得到強化。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持有貪必肅、有腐必反，營造風清氣正的政務環境。全年共受理各類線索114件，初核95件，立案64件67人，其中鄉科級幹部14人;給予黨政紀處分67人。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務仍然嚴峻複雜：少數部門黨風廉政建設主體責任落實仍有差距，對黨委政府的決策部署執行不夠堅決有力;重點領域和關鍵崗位腐敗問題仍然易發多發，貪腐方式趨於多樣化;一些損害群眾利益的問題以及一些幹部“庸懶散慢”的問題仍然不同程度存在;以規矩多為由怕擔責任、怕擔風險等“為官不為”現象仍然突出，制度建設亟待完善。對於這些問題，剛才張州長在講話中用了比較實在的例子，也指出了在全州不同層面上都有反映出的這些問題。那麼我縣呢，我認為在政府廉政工作上暴露出最突出的問題，仍然是幹部的作風問題，有很多工作一而再、再而三進行安排部署，但是無法有序、持續、高效的推進，這一點我們在坐的各位公職人員心裡面都有這本賬。我們經常講，硯山縣是全州唯一GDP考核的縣，工作中能不能對得起這個考核、能不能完成這個考核，關鍵還要取決於工作作風的轉變。從近期縣委政府督查室對有關工作督查的情況來看，有些部門已經在改，有些部門基本不變，有些幹部自加壓力，而有些幹部仍然無動於衷。在政府的黨風廉政建設和反腐敗工作上，我總體認為“貪”和“腐”不是我們也不可能成為我們的主流，但是工作作風不到位、“不作為、慢作為”、“庸懶散拖”這些問題，在我們的工作當中是客觀實實在在的存在，希望大家在結合今天的會議精神傳達貫徹落實的時候，認真地思考這個問題。

　　二、實幹為先，履職為要，在務實擔當中勤政廉政

　　今年是“十三五”規劃的開局之年，全縣經濟社會發展的任務十分艱鉅繁重，需要我們必須以更加有力的廉政勤政來保障經濟社會發展，確保各專案標任務的圓滿完成。剛才，張州長在講話當中講到了“守好攤子不作為”，我對這句話的認識，就是我們今年的政府廉政工作，特別是在坐各位領導、各位公職人員，要堅決杜絕“平庸中的廉政”，要鼓勵大家在敢於擔當中去做廉政者，鼓勵提倡在敢於敢當中能夠堅守住廉政的底線、能夠不觸碰紅線，這樣的幹部才是我們現在主流培養的幹部，才是我們需要使用的主流乾部，請政府班子成員和各位大局長思考是不是這個道理。

　　第一，重大決策部署要落實到位。在貫徹黨委政府的決策部署上，我們感覺到一些政策難落地，究其原因主要是對政策的學習領悟不透徹、不善結合實際、不善創新舉措而導致的。面對今年的經濟形勢，如何保證各項重大決策部署貫徹落實到位。我認為除了加強督促檢查這個外力的作用以外，更為重要的是發揮主觀能動性這個內生動力的作用。因此，縣監察局、縣委政府督查室、縣審計局等負有監督檢查職責的部門，要充分履行好自身職責，切實抓好對重點專案、重要工作、重要資金的監督檢查，以外部壓力來推動各項決策部署的落實。同時，在監督檢查中發現問題、發現典型、發現案例，以事例案例警示教育全體幹部職工，達到以一儆百的效應。這裡，我要特別要求縣處級領導幹部、各位局長、鄉鎮長更要率先垂範、身先士卒，加強新發展理念的學習、政策措施的學習，善於把認識和化解矛盾作為開啟工作局面的突破口，把上級黨委政府的方針政策、決策部署落實到決策、執行、檢查的各項工作中，聚焦重點難點，紮紮實實補短板，確保各項工作決策部署見到實效。

　　第二，履行職責要依法依規。要把法治思維和法治方式運用到履行職責的各個方面，全面公佈各級各部門權力清單和責任清單，對行政事業性收費等實行目錄管理，年底前將進行全面檢查，以清單“明規矩”打破尋租腐敗“潛規則”，將權力的行使限定在法律規定的範圍內。要進一步簡化行政審批、投資專案核准流程，壓縮前置審批環節並公開時限，對保留的行政審批事項，全面推行並聯辦理、限時辦理，規範辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能，切實解決服務中“吃拿卡要”、不敢擔當、久拖不決，讓群眾和企業勞民傷財的問題。全體公務員特別是領導幹部，要把住“慾望觀”，淨化“朋友圈”，管好“身邊人”，涵養“高品位”，防止“貪慾纏身”“人情腐敗”“權力尋租”和“溫水煮青蛙”的陷阱，心存敬畏、手握戒尺，做到辦事有原則、起止有分寸，自身正、自身淨，清心自守、淡定人生。

　　第三，幹事創業要提振精氣神。當前，幹部隊伍中一定程度存在思想困惑增多、積極性不高、“為官不為”現象。強調，“幹部就要有擔當，有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任才會有多大成就”，“幹部幹部，幹是當頭的”。擔當是立業之基、成事之要，既然當幹部，就應當兢兢業業、勤政敬業，就應當先之勞之、以上率下，用鐵的肩膀扛起應該肩負的責任。大家要以天下為己任、以人民為信念，把職務當任務，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，自覺踐行提出的“既要想幹願幹積極幹，又要能幹會幹善於幹”要求，不斷提升幹事創業、開拓進取的精氣神，保持銳意創新勇氣、蓬勃向上朝氣，“闖”字當頭、“實”字在先、“幹”字為要，在“十三五”規劃開局起步、決勝全面建成小康社會和實現第一個百年奮鬥目標中奮發有為、建功立業。按照省州的要求，將利用1年左右的時間，圍繞精準脫貧、“五網建設”、行政審批制度改革等三項重點工作，紮實推進“不作為、亂作為”專項整治。堅決整治在精準脫貧工作中組織不力、作風不實、幫扶不見成效、群眾不滿意的問題;重點整治“五網建設”責任部門儲備專案不力、爭取專案不力、落實專案不力的問題;重點整治行政審批過程中私設門檻、“吃拿卡要”、態度粗暴、無故拖延辦理時限、不實行一次性告知讓群眾和企業來回跑等突出問題。各部門要立足本部門實際，認真查詢在單位內部存在的突出問題，建立整改臺賬限期加以整改。縣監察局要採取各種方式方法，及時發現各部門存在的突出問題，及時督促整改，情節嚴重的及時啟動問責調查，發現違紀違法線索的及時立案查處，對不適合崗位履職的幹部，縣人民政府黨組將建議縣委進行及時調整，以免延誤發展;縣政府辦要牽頭研究強化正向激勵的機制，對真抓實幹的部門和幹部，依法合規加大獎勵支援力度，鼓勵從實際出發競相抓發展、幹事業，讓能者上、庸者下、劣者汰。對探索中的失誤，只要是出於公心，應視情況予以寬容。要通過整治活動，全力解決好不願為、不善為、不敢為的問題，確保精準脫貧等重大決策部署得到有效貫徹落實。

　　第四，政府的“錢袋子”要管好用好。在坐的部門都是人民政府的管家，手上有各級黨委、政府給予我們負責安排的資金和專案，在坐的每位領導都是當家人，如果我們不在思想上重視，我們手上的權利就會讓我們犯錯甚至違紀違法，害人害己。因此，請大家要找準定位，充分認識到手上的權力究竟是為誰掌管的問題，從思想上築牢防線，從行動上管住自己，依法合規地審批好每個專案，管好用好每一筆資金，讓資金髮揮應有效益。對長期趴窩的沉澱資金，一律調整回收，用於“五網建設”、扶貧攻堅等民生領域。要全程監控土地使用權和礦業權出讓、工程專案招投標、政府採購等領域，發現問題及時嚴肅查處，決不姑息。各行業主管部門要履行行業監管主體責任，建立健全日常督促檢查機制，嚴查侵佔挪用貪汙專項資金、民政資金、惠農資金、專案資金的行為。單位主要領導要履行監督管理第一責任人的責任，確保專案建設有序推進、資金依法合規有效使用。

　　第五，懲治腐敗的高壓態勢要繼續保持。各級各部門要暢通群眾訴求渠道、拓寬問題線索來源，注重從審計、監察等渠道發現線索，對各類媒體反映的有價值線索要認真調查處理。要嚴肅查辦發生在政府系統領導機關和領導幹部中的違紀行為，無論涉及到誰，都要一查到底;要嚴肅查辦發生在工程建設等重點領域的腐敗行為，持續深入開展“六個嚴禁”專項整治工作，著力解決權力尋租、損害群眾利益等問題。各級監督執紀機關要切實加強脫貧攻堅工作的監督檢查，嚴肅查處和糾正超標準超範圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物和處罰群眾，剋扣群眾財物、拖欠群眾錢款的問題，嚴肅查處集體的“三資”管理、土地徵用和惠農等領域強佔掠奪、貪汙挪用等問題;嚴肅查處扶貧救助、社保等領域虛報冒領、截留私分、優親厚友、揮霍浪費等問題;嚴肅查處在辦理涉及群眾事務中作風粗暴、吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為，堅決遏制群眾身邊的“四風”和腐敗問題發生。要強化責任追究，對“四風”和腐敗問題多發頻發的，既要追究當事人的責任，也要追究領導責任;既要追究主體責任，也要追究監督責任。

　　三、強化黨性，個人乾淨，在勤政廉政中下足功夫

　　抓好政府黨風廉政建設，必須牢固樹立政治意識、核心意識、大局意識、看齊意識，擔當責任，改進作風，以更嚴的要求、更實的舉措，推進反腐倡廉各項工作任務落實。

　　第一，要在夯實黨風廉政建設主體責任上下足功夫。各級領導班子要按照黨風廉政建設主體責任的相關要求，進一步理清職責，抓實責任;要堅持“一崗雙責”，將黨風廉政建設工作融入部門主要業務認真思考，找準工作切入點，以黨風促政風轉變，以政風促工作落實;一把手要主動擔責，大膽管住班子成員，班子成員要主動承擔分管部門及人員的監管責任，採取一級對一級負責，一級對一級監督的辦法，確保黨風廉政建設責任制各項工作任務落實到位、立竿見影。黨風廉政建設的主體責任人不僅僅是部門的主要領導，不僅僅是黨組織的主要負責人，對於我們每個公務員來說都是主體責任。只有我們每一個人都認為是自己的主體責任，政府的廉政工作就形成了一盤棋，每位公職人員都自覺擔當起主體責任的角色，就會是一個長效的主體責任，請大家下來以後認真強化每個公職人員的主體責任意識。

　　第二，要在強化黨章黨紀意識上下足功夫。身為領導幹部，黨性是最大的德，要把黨性當作做人的“地”、為官的“天”，時刻繃緊紀律之弦，高標準要求自己，不折不扣貫徹好執行好落實好黨紀黨規，做講黨性、守紀律、嚴規矩的模範。要始終心存對信仰的敬畏、對組織的敬畏、對法紀的敬畏、對群眾的敬畏、對責任的敬畏，手握法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、道德的戒尺，衡量人生得失，把握行為戒尺，講敬畏、講感恩、講戒懼，始終保持權力光環、地位光環下的清醒。馬上就要開展“兩學一做”活動，在坐是黨員的就要把黨章學好，就要講黨性，我們舉起右手向黨旗宣誓的時候，是怎樣的激動、怎樣下的決心，現在回過頭來看是否認真執行了黨章，是否認真履行了黨員義務，我們的言行是否體現了黨性的要求，請大家去認真思考。

　　第三，要在深入推進政風轉變上下足功夫。要嚴格落實中央八項規定精神和省州縣實施辦法，持之以恆糾正“四風”，厲行節約，倡儉治奢，持續推進政風、作風轉變。要進一步精簡會議檔案;監督執紀問責工作要實踐好“四種形態”，在咬耳扯袖、紅臉出汗中監督好乾部、愛護好乾部，做到守土負責、守土盡責。各級領導班子成員要以上率下，帶頭執行廉潔自律各項規定，樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束，決不允許有例外、搞特權;各級各部門要切實增強看齊意識，自覺向看齊、向黨中央看齊;縣政府領導班子從我做起，說到就要做到、承諾就要兌現，也希望大家加強對縣政府領導班子、對我本人的監督。

　　第四，要在加強基層黨風廉政建設上下足功夫。一是要在加強自身建設上認真思考。要通過警示教育、日常提醒、學習黨紀黨規和政策法規等多種方式，加強教育引導，夯實依法行政的思想基礎;二是要在抓早抓小上加足馬力。各級各部門班子要對分管範圍的人、事、錢心中有底，特別是在資金管理使用上要當好決策顧問，發現問題及時提醒糾正，拿不準的問題要及時上報;三是要加強制度監管。進一步健全強農惠農資金、專案資金、專項資金的管理制度，堵塞監管漏洞，變人為管理為制度管理;四是要強化公開工作。要在進一步完善管理和落實上下功夫，確保應公開盡公開，凡是因公開不到位引發矛盾和上訪的要嚴肅追究相關責任人責任。

　　同志們，執行是一切決策部署的生命線。從黨中央、國務院到省政府、州政府、縣政府，一年一度的廉政工作會議都要召開，天天講、月月講、年年講，其目的就是要讓我們的幹部在實現人生的抱負中做到有底線、有敬畏，這麼多的會議、這麼多的要求，就廉政工作反覆地強調，落腳點仍然是執行，執行不到位就意味著幹部要出問題，工作要出問題。所以，執行是生命線，事關我們每位幹部的政治生命，請大家結合今天州政府和縣政府的要求，把執行工作做到位。總的來講，就是希望我們的幹部把心思用在實幹上、把精力放在落實上，在實幹中展示才華，在實幹中抓住機遇，在實幹中成就精彩人生，努力做一名讓黨放心、讓群眾滿意的合格幹部。

　
　看過的人還看了：