分管安全副鎮長講話

　　對於人們來說,安全需要是重中之重。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　這次全市鄉鎮***街道***分管安全生產工作領導培訓，是市政府在全面研判安全生產形勢後，決定由市人事局、市安監局共同舉辦的一次極其重要的培訓。培訓物件涉及全市7個縣區及廣元經濟開發區共245個鄉***鎮、街道，統稱鄉鎮***500餘人。這次培訓的主要目的是，讓大家集中幾天時間系統學習安全生產管理知識，掌握安全生產法律、法規和安全生產知識，全面瞭解當前安全生產形勢，切實提高基層安全生產管理水平，根本目的是以此推進全市安全生產形勢持續穩定好轉。我們考慮到實際情況，在座各位都處於基層一線,事情比較多，拿出一週或很長的時間學習顯然不可能，最後壓縮到4天，昨天下午報到，真正學習時間只有3天。希望大家一定要提高思想認識，靜下心來，學一點東西，利用這次機會提高一下自己組織開展安全生產工作的能力。根據課程安排，由我為大家作培訓動員，在這裡對培訓班的目的意義、日程安排、培訓要求等內容就不多講了。下面，針對為什麼要強調抓好鄉鎮安全生產工作、鄉鎮安全生產工作主要抓什麼、鄉鎮負責同志應如何抓好安全生產工作三個方面的問題，我先談談幾點看法。

　　一、為什麼要強調抓好鄉鎮安全生產工作

　　監督管理領導責任。分管其他工作的負責人對分管工作範圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“誰主管，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，負責支援配合分管安全生產工作的負責人抓好分管範圍內的安全生產工作。我市對此也作了十分明確的規定。這些都充分表明了抓好安全生產工作是各級領導包括今天在座的鄉鎮分管領導應負的職責和責任，理應按照國家有關法律法規和政策的要求，堅持屬地管理原則，強化守土有責意識，切實負起本轄區安全生產的監管主體責任。

　　***三***從鄉鎮在安全生產工作中的特殊地位和作用來看。一方面，安全監管工作的承接點在鄉鎮。上連千條線，下穿一根針。鄉鎮既處在承上啟下的中間環節，又處在安全生產監管的前沿陣地，如果鄉鎮安全生產失去了有效監管，全市的安全生產就會出現斷層;如果某一個鄉鎮安全監管工作不到位，全市安全生產也就產生了盲區和死角，就可能發生安全生產事故。另一方面，安全監管的難點也在鄉鎮。我市屬川北山區，安全投入不足，安全設施基礎欠帳太多，如山區交通道路基礎條件很差，作為鄉、村道路監管主體責任的鄉鎮政府，監管難度特別大。加之我市鄉鎮轄區內很多企業安全意識淡薄，安全投入缺乏，基礎管理薄弱，安全生產主體責任不落實，一線員工的安全教育不到位，人員安全素質普遍較差，這都給我們的鄉鎮安全生產監管帶來了很大的困難。

　　二、鄉鎮安全生產工作主要抓什麼

　　我們要實現安全生產形勢持續穩定好轉，除了方方面面的責任要落實外，政府監管的責任落實，是非常重要的。落實政府監管，基礎在鄉鎮，關鍵在鄉鎮。如何做好鄉鎮一級政府的安全生產監管工作，根據有關法律法規和檔案精神，結合大家的工作實際，我認為應從以下五個方面去努力。

　　***一***強化兩個主體責任落實。安全生產，政府承擔著監管主體職責，企業承擔著責任主體職責，反過來也就是說，監管不到位而引發事故就是你政府的責任，安全生產工作落實不到位而引發事故就是你企業的責任。鄉鎮處在安全生產工作的最前沿，直接面對安全生產工作的監管物件，是直接影響安全生產工作實效的關節點。但由於受法律法規、機構人員、素質等方面因素的限制，也是當前安全生產工作的薄弱環節。如何立足現有條件彌補不足，“分解任務、嚴格考核、落實責任”是被實踐證明了的有效途徑。要督促生產經營單位落實好主體責任，只有這樣才能從根本上抓好安全生產工作。要組織好安全生產工作目標責任制考核，加強動態的檢查督促，以此來推動工作的落實。要強化責任追究制度，積極配合市、縣***區***兩級安全監管部門，依法嚴肅查處事故，按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認真查處各類事故，追究事故責任。對利慾薰心，嚴重忽視安全生產，以致造成事故，構成犯罪的非法業主，一定要依法嚴厲打擊，切實起到懲前毖後的實效。

　　***二***

　　同志們：

　　今年7月，我市被列入江蘇省首批開展“國家藥品安全示範市”建立的試點地區，市政府研究決定同步開展全市餐飲安全示範建立活動。今天，我們召開“雙創”動員會議，主要任務是，認真貫徹落實國家、省市食品藥品監管工作會議精神，回顧總結前一階段工作進展情況，認真分析面臨的新形勢，研究部署“雙創”任務，動員全市上下咬定建立目標，周密部署，精心組織，紮實推進，進一步健全餐飲藥品安全工作機制，全面提升科學監管水平，加快構建覆蓋城鄉的安全保障體系。下面，根據會前研究的精神，我先講三點意見：

　　一、肯定成績，堅定建立信心

　　近年來，全市上下緊緊圍繞保障飲食用藥安全目標，團結一致，密切配合，靠實措施，全面強化環節監管，深入開展專項整治，以藥品“兩網”建設、餐飲安全監管等為重點的一批民生實事工程成效顯著，於20xx年建成省農村藥品“兩網”建設示範市，基本具備了開展藥品餐飲安全“雙創”的基礎和條件。

　　1、組織機制日趨健全。建立了市食品藥品安全工作機構，各鎮、村均建立相應組織，崗位人員落實，規章制度上牆，經費

　　保障兌現，實現了監管機構市鎮村三級全覆蓋，鎮與部門、部門與部門之間分工負責，職責明確，協調聯動，為監管工作有序開展提供了有力的組織保證。市政府將食品藥品安全工作作為民生工程，擺上重要位置，列入經濟社會發展規劃，納入對各鎮和相關部門目標考核範圍，加大督查督辦力度，適時開展綜合考評，督促各單位切實履行職責，做到工作有佈置、有檢查、有考核，推動了監管責任的有效落實。

　　2、市場監管深入開展。強化藥品生產、經營和使用環節的監管，每年均結合實際，突出重點區域、物件和品種，適時開展5—7項藥品安全專項整治，藥品市場秩序得到進一步整頓和規範。加大餐飲市場監管力度，今年3月份藥監部門履行新職能以來，專題開展調研，健全監管臺賬，完善工作制度，細化管理標準，實施定人、定崗、定責管理，督促企業落實制度規定，嚴厲查處各類違規行為，近5個月共立案85起，在全市餐飲行業引起了極大反響。同時，通過深入開展“餐飲安全月”活動，在全市掀起了新一輪監管促規範、整改促提高的熱潮，使文明守法經營理念深入人心。

　　3、基藥安全保障有力。紮實履行醫藥衛生體制改革的有關職能，加強生產企業基本藥物監管，督促企業嚴格按GMP要求組織生產，認真開展質量安全追溯體系建設，加強風險排查，消除安全隱患。嚴格經營和使用環節監管要求，突出使用量大、安全風險高等品種檢查，提高檢查頻率，保持執法力度，嚴防基藥安全事件發生。加大抽檢監督力度，對市內生產的基藥實施覆蓋性

　　抽檢，不斷提高經營和使用單位抽檢比重，基藥抽檢量佔全年藥品抽檢總量的50%以上，抽檢合格率98%。

　　4、監管方式不斷創新。加強藥品“兩網”建設，全市所有行政村基本實現藥品代購或配送進村，重新聘請餐飲和藥品安全協管員27名、資訊員320名，構建了群防群控網路。推進藥房規範化建設，建成醫院“規範藥房”52家、村衛生室“合格藥房”271家，建立率分別達100%和96.1%。加快藥械質量遠端監控系統建設，全市11家醫療器械批發企業和282家零售藥店納入監控範圍，總入網率96%，共上報資料800餘萬條。大力開展“星級誠信藥店”創評活動，深入推進信用分類分級管理，累計建立四星級藥店16家、三星級148家。

　　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市餐飲藥品安全工作還存在一些問題和不足，主要是：全市餐飲單位數量多，且小、散、亂等現象突出，“兩證”持有率較低，工藝流程不合理，從業人員素質不高;藥械領域違法行為越來越隱蔽，執法裝備和資訊化建設相對滯後，違法線索挖掘日益困難，導致案源減少;長效監管機制建設不夠到位，餐飲和涉藥單位電子監管覆蓋面不高，行業誠信體系尚不健全;群眾飲食用藥安全意識還不高，自我保護和防範能力仍然較弱，尚需加大教育宣傳力度。針對上述問題，我們要進一步開拓工作思路，落實改進措施，創新方式方法，健全監管機制，切實解決好制約餐飲藥品監管工作深入開展的突出矛盾和問題。

　　二、突出重點，強化建立措施

　　根據上級統一部署，我市國家藥品安全示範市建立工作從9月份啟動，分宣傳發動、組織實施、總結驗收3個階段進行，力爭通過一年多的努力，順利實現建立目標。餐飲安全示範建立活動也一併進行，為今後開展國家餐飲安全百千萬示範工程建設打牢基礎。當前，各鎮、各部門和單位要緊扣目標細則，突出重點，狠抓關鍵，紮實推進“六大體系”建設。

　　1、推進工作責任體系建設。一是政府落實“總責”。市政府高度重視餐飲藥品安全工作，建立會辦督辦、綜合評價、責任追究等工作機制，保障財政經費投入，加強部門協調配合，及時協調解決矛盾問題;各鎮、各村要將餐飲藥品安全工作納入本地發展規劃，實行一把手負責制，健全工作機構，配齊辦公設施，規章制度上牆，做到人員、制度、經費和責任四到位，並積極配合監管部門履行職責，主動參與本地監管工作。二是部門承擔“主責”。作為監管責任主體，各相關部門必須依法履行職責，發揮監管主體作用。具體講，藥監部門要抓好藥品和餐飲監管工作，確保不發生源頭***害事件和重大食物中毒事故;衛生部門要督促各級醫療機構加強藥品採購、儲存和使用管理;工商部門要切實擔負違法藥品廣告查處職責;廣電部門要嚴格藥品廣告發布稽核把關;公安部門要嚴厲查處製售假劣的大案要案，等等。三是企業強化“首責”。企業是食品藥品安全的“第一責任人”，要牢固樹立法律意識、安全意識，加大質量管理制度建設力度，把安全責任落實到具體崗位、具體人員，強化法規及業務培訓，加強風險排查和評估工作，及時發現安全隱患，堵塞質量管理漏洞，

　　落實改進措施，確保問題產品不進入下一道環節，確保不發生重大餐飲藥品安全事故。

　　2、推進餐飲安全體系建設。一是加強行政執法工作。要進一步健全涵蓋行政許可、專項檢查、檢驗檢測等內容的規章制度，編制日常監管程式、內容、考核手冊，提升執法綜合效能。嚴格執行發證標準、程式，細化許可要求，規範許可行為，強化發證現場勘查，提高市場準入門檻。推進農村家宴備案管理，加強快餐店、“農家樂”、小飲食店、校園周邊“小餐桌”等薄弱環節監管，深入開展乳製品、食用油、餐廚廢棄物等專項整治，嚴格落實新增劑“五專”管理要求，嚴厲打擊無證經營、摻雜使假、濫用新增劑等違法行為。二是推進量化分級管理。全面實施餐飲企業和食堂食品衛生監督量化分級管理制度，督促餐飲單位圍繞要求，加強軟硬體建設，落實各項管理制度，規範原料採購渠道，改善衛生設施條件，優化操作間佈局流程，不斷提升餐飲安全保障水平。加強餐飲新、改、擴單位的技術服務，區別對待，分類指導，A級單位抓完善提高，B級單位抓提檔升級，C級單位抓督促整改，力爭A、B級單位佔全市的比重有大幅度提高。三是打造示範建立工程。今年要建成小紀、丁夥兩個餐飲安全示範鎮，城區長江中路、引江路、步行街及邵伯鎮美食街4條示範街，示範單位100家。各鎮、各單位要增強參與示範建立的積極性、主動性，對照示範建立標準，認真開展自查，凡符合條件的必須申報，暫不符合條件的要創造條件爭取入圍，並按照建立要求，建立組織，制定方案，深入實施。藥監部門要做好思想發動、組織

　　推進、考核評定等相關工作，廣電、城區各社群等部門和單位要積極支援，主動配合，確保建立成效。

　　3、推進藥品執法體系建設。一是建立聯合辦案機制。加強行政執法與刑事司法銜接，健全公、檢、法、藥監、法制五方聯席會議制度，及時報備重大案件，依法查處藥械領域涉嫌犯罪的刑事案件。完善稽查執法部門合作和區域聯防機制，推進部門資源整合，加強資訊交流共享，開展聯合執法行動，形成打假治劣的整體合力。二是規範日常監管內容。在生產環節，要全面落實質量授權人制度，對藥械生產過程實施全程監控，通過飛行檢查、跟蹤檢查、專項檢查等方式，加強生產現場監管，確保出廠產品質量可靠;在使用環節，要全面檢查藥品使用質量管理規範執行情況，重點抓好疫苗、中藥飲片、陰涼和冷藏藥品等檢查，切實規範藥品採購、儲存、調配行為;在經營環節，要嚴格貫徹實施GSP，強化認證檢查和跟蹤檢查，重點檢查藥師在崗、處方藥銷售、廣告藥品銷售等情況，監督企業履行藥品經營“十二個不”的承諾。三是堅持專項整治制度。要突出社會普遍關注、群眾反映強烈的問題，結合實際，開展強力度、廣覆蓋、高頻率的藥品安全專項整治，全年開展“偽藥品”、血液製品、醫療器械類產品等專項整治6個以上，做到檢查地域無盲點、環節無斷層、品種無遺漏，嚴厲打擊製售假劣、無證經營、藥品“走票”等違法犯罪活動，杜絕以罰代管、以罰代刑現象。特別要加大基本藥物日常監管、執法檢查力度，切實維護群眾基本用藥權益，保障醫改工作順利實施。

　　4、推進科技監管體系建設。藥品生產經營企業、一級以上醫療單位和社群衛生服務中心***站***電子監管要100%全覆蓋，這是建立工作的一項否決性條款，是建立重點、難點所在，需要投入大量的人財物力。各鎮、各相關部門務必要高度重視，大力支援，密切配合，圓滿完成任務。一是建立監管電子檔案。日常監管中要注重加強資料收集，完善相對人單位基本情況資料，充實企業誠信記錄、違規記錄、整改記錄等監管資訊，並及時動態更新，健全監管電子檔案，建檔範圍要覆蓋所有餐飲和涉藥單位，建檔率達到100%。二是構建電子監管系統。按照建立規範要求，除農村衛生室外，藥械各環節全部實施電子監管，目前生產經營單位已基本落實到位，但一級以上醫療單位尚未開展。藥監部門要在抓好調研的基礎上，及早制定出臺方案，儘快啟動，研發軟體，推進硬體系統建設，組織開展業務培訓，做好技術指導服務。衛生、財政部門要與藥監部門協調聯動，加大資金保障力度，督促各級醫院認真開展工作。餐飲監管環節也要著手實施電子監管，啟動對大中型餐飲單位的遠端監管工作。三是發揮系統監管作用。各涉藥單位要充分運用電子監管系統，明確專人負責，硬化考核措施，主動上報資料。凡涉及本單位的藥品及原料購進、驗收、儲存、調配、生產等情況，一律要錄入上網，接受有關部門監督。藥監部門要加大檢查力度，督促各涉藥單位及時上報資料，對不報、漏報和遲報的單位，要採取相應監管措施，切實發揮系統監管功能。

　　5、推進安全保障體系建設。一是深化安全“兩網”建設。加大監督網建設力度，進一步完善餐飲藥品安全資訊員、協管員管理辦法，強化培訓、監督、考核和管理，對工作盡心盡責的進行獎勵，對工作敷衍了事的予以解聘;健全藥品供應網路，結合醫改和鎮村衛生一體化程序，全面推進藥品配送進村，鼓勵和扶持資質高、信譽好、品牌優的大型藥品配供企業參與江都藥品市場競爭，構建面向農村的藥品直供系統，確保“兩網”立得住、執行好、見成效。二是深化藥房規範化建設。對已通過建立驗收的醫院、衛生室要抓鞏固提高，防止質量管理滑坡和違規現象反彈回潮;對未通過驗收的單位要抓建立達標，確保實現建立率100%的目標。衛生、藥監部門要引導各單位克服重醫療輕藥劑的舊觀念，健全藥品質量管理制度，加強從業人員培訓，提高藥房硬體建設水平，努力為群眾提供安全放心、質量可靠的藥品。三是深化誠信行業建設。要完善星級誠信藥店考核評定辦法，注重經驗成果的運用、推廣和轉化工作，啟動餐飲單位、藥械生產和使用領域誠信體系建設，制定考核標準，建立信用檔案，將日常監管、專項檢查、電子監管、商業賄賂治理等情況統一納入信用評估，全面開展誠信考核評定。要依據信用等級實施分類管理，降低高誠信級別單位的檢查頻次，加大低級別單位的監管力度，促其規範經營。

　　6、推進監測應急體系建設。一是加強藥品不良反應監測。組建市藥品不良反應監測中心，具體負責ADR監測工作。各涉藥單位必須建立相應的監測機構，構建覆蓋全市的監測網路。藥監、

　　衛生部門要加強督查，檢查各單位建立機構、配備人員、健全制度和程式及不良反應資訊報告、調查處置等情況，督促藥品生產企業落實不良反應報告和質量事故報告制度，完善企業主動防範風險的機制。二是嚴格違法藥品廣告監測。建立藥械和保健食品廣告監管機制，綜合運用警示公告、建議暫停銷售等手段，加大對虛假違法廣告打擊力度，確保“七個一律”措施落實到位。藥監部門要加強與工商、宣傳、廣電等部門的聯絡，及時將違法廣告資訊、行政強制措施等通報有關部門，形成綜合整治合力。三是建立預警應急處置機制。加強餐飲和藥品技術監督，加大現場快檢設施投入，對安全意識淡薄、衛生條件較差的餐飲單位，以及與群眾健康密切相關的批量大、使用頻率高的常用藥、低價藥和急救藥實施重點抽樣。同時，根據抽檢結果，及時研判餐飲藥品安全風險，釋出預警資訊，引導群眾安全消費。完善餐飲藥品安全應急管理體系，健全應急處置預案及操作規程，嚴格執行突發、群發、重大事件快速報告和處置制度，做到早發現、早處置。加強應急處置演練，建立快速反應聯動機制，提高應急處置實戰能力。

　　三、精心組織，提升建立水平

　　藥品和餐飲安全“雙創”工作是一項系統工程，涉及多個部門和單位，時間緊、任務重、要求高，工作難度和壓力都很大。各鎮、各部門、各單位務必要強化民生意識、效率意識，找準位置，從頭抓緊，強勢推進，全面落實各項建立措施，確保工作取得實效。

　　一要廣泛宣傳，營造氛圍。各鎮、各部門要注重活動造勢、輿論先行，通過新聞媒體、橫幅、戧牌等，圍繞建立的意義、目標、任務和要求，廣泛宣傳，全民動員，做到家喻戶曉、人人皆知，形成強勁的宣傳攻勢，營造濃烈的建立氛圍。各鎮、各部門和單位要在人流密集區域和地段設定宣傳欄，大力宣傳餐飲藥品安全知識，積極配合藥監部門開展知識競賽、百名藥師下農村和安全知識進農村、進社群、進機關、進企業、進校園、進家庭等形式多樣的宣傳活動。力求通過深入廣泛的宣傳，讓廣大群眾瞭解、支援和參與建立工作，初步掌握餐飲安全知識及處方藥、非處方藥分類常識，懂得從合法渠道購買藥品。

　　二要打造樣板，典型引路。要堅持“先期試點、以點促面、全面推進”的原則，加大建立典型挖掘和培植力度，充分發揮引領、帶動和示範作用。藥監、衛生部門要精心挑選1—2家基礎條件好、參創積極性高的鎮和單位，對照考核驗收標準，從組織機構、制度建設、企業現場等各個方面進行再完善、再提高，使之100%符合國家達標要求。以此為基礎，統一工作制度，統一臺賬格式，統一硬體標準，適時召開全市建立觀摩會、推進會，通過學先進、找差距、明目標、促整改，全面推開餐飲藥品“雙創”工作，確保建立一役過關。

　　三要收集資料，工作留痕。資料是工作的歷史記錄，是成績的客觀反映，資料收集是建立工作的重要一環。各鎮、各部門要高度重視此項工作，對涉及本單位的機構建立通知、建立實施方案、專項整治計劃、建立工作總結以及其它與餐飲藥品監管相

　　關的軟體資料，都要及時收集、加工和整理，力求更細更全更規範，並按照考核細則要求，分門別類地進行編排，該上報的要及時報送，須建檔的要及時歸檔。建立工作領導小組辦公室要加強督促指導，認真收集整理全市建立資料，形成翔實的臺賬資料。

　　四要爭先進位，創新創優。建立工作既是一個單位精神風貌、工作業績的反映，也是對幹部職工政治覺悟、能力素質的檢驗。各鎮、各部門和單位要把建立作為展示本單位工作的難得機遇，狠抓落實，務求實效，努力提升建立水平。在建立工作中，心中要始終有“一本帳”，對照本部門職責，反思在建立中需要做什麼，已經做了什麼，還有哪些沒有做，按照時間節點推進工作;要始終有“一面鏡”，緊緊圍繞建立標準，查詢工作上的缺項和不足，及時改進，加以完善，保證不折不扣地完成任務;要始終有“一根杆”，以質量管理先進單位為標杆，查詢差距，落實措施，奮起直追，敢於超越，努力通過建立把本單位質量管理水平提升到一個新層次。

　　同志們，藥品和餐飲安全“雙創”活動事關千家萬戶，惠及廣大百姓，意義深遠，責任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，真抓實幹，共同把“雙創”工作不斷推向深入，確保圓滿完成各項建立任務，努力為全市“三城”建設、率先邁向基本現代化作出應有的貢獻!

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