振興東北十年的評價與展望***2***

　　三、企盼三大政策。

　　站在東北振興新老十年交替的節點上，期盼國家在新的東北振興政策制定上能夠對黑龍江傾斜，加大扶持力度，促進龍江經濟更好更快發展。

　　***一***儘早實施結構性減稅。

　　目前，企業承擔的稅費負擔太重，有一部分企業已經到了難以維持再發展的地步，亟待國家給予減稅政策，放水養魚，減負養企，培養稅基，壯大財源。最近，國務院常務會議決定，白2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省***直轄市、計劃單列市***。黑龍江省也同樣期盼著國家的傾斜和支援，渴望下一批能將黑龍江納入”營改增“試點範圍之內，從而扶持中小企業發展，壯大非公經濟群體，促進就業，拉動消費，為龍江經濟社會發展增添活力。

　　***二***出臺新政策組合，為老工業基地徹底減負。

　　一是為保全國糧食安全和生態農業的可持續發展，建議周家這十年能給黑龍江省糧食主產區建立生態補償機制，切實解決地力衰減和麵源汙染問題，全力保護全球僅有的i大寒地黑土帶之一的兩大平原，儘快恢復地力和生態機制，確保糧食增產的可持續農業發展。二是對黑龍江省資源性城市轉型提供必要的政策支援。黑龍江省有四大煤城、兩大林城和一個油城，資源性城市轉型成本高、難度大，亟需國家出臺新政策給予支援。三是繼續為國企減負，徹底化解歷史包袱。黑龍江省國企個頭大、數量多，退休工人的養老保障、廠辦大集體的安置、國企辦社會的歷史包袱等等，尚需國家在新十年東北振興出臺系列化組合政策，予以化解和消除。四是填補養老金缺口。在計劃經濟年代，黑龍江作為老工業基地創造社會財富，積累國有資產，為國家上繳了大量的利稅，但是我國社保體系建立滯後，當時沒有給工人繳養老保險，而且黑龍江省國企多，產業工人眾多，再加上財政基礎弱，養老金缺口特別大，黑龍江省養老金收支比例為1.3：1，低於全國3：1的平均水平。因此企盼國家能夠給予黑龍江一定的財政補貼。同時積極探索用上市國有資產的分紅填補養老金缺口的辦法。

　　***三***實施戰略性新興產業補貼。

　　黑龍江省加快產業結構轉型升級，大力發展戰略性新興產業。從全球第三次工業革命看，凡是新興產業在剛剛起步之時，都需要政府給予必要的資金補貼和政策扶持。

　　為此，期望國家能夠藉助新一輪東北振興的歷史機遇，從東北老工業基地開始，先從黑龍江試點，給予戰略性新興產業補貼，扶持發展做大做強。

　　四、未來十年思路上的三點突破。

　　***一***體制創新。

　　第一，優化發展環境，加快政府職能改革，減少審批增加服務，減少政府對微觀經濟的干預，促進龍江在未來十年振興過程中快速發展;第二，加快事業單位改革，黑龍江省是計劃經濟時期的重點省份，留下來的事業單位攤子特別大，亟待在事業單位改革中取得新的突破;第三，加快社保雙軌制改革，目前社保雙軌制帶來很多問題，儘快改變不合理的養老雙軌制，將”雙軌“統一”並軌“，來充實增加對社保基金的投入。加大養老服務產業發展，加快和諧龍江建設。

　　***二***科技創新。

　　加大科研體制的改革力度，加快科技成果轉化，培育更多企業成為自主創新的主體，採取高階技術，研發高階產品，打造高階品牌，佔領高階市場，從而步入創新驅動的新軌道。

　　大力發展電子資訊產業，力爭把黑龍江省建設成為東北區雲端計算、物聯網等現代電子資訊產業中心，著力建成生物科技矽谷和綠色、有機和非轉基因食品生產基地。

　　***三***產業創新。

　　通過轉方式、調結構，創新東北現代化的產業體系。目前，黑龍江省著手做好三篇大文章，一是做優傳統工業，著力優化產業結構，加快轉型升級;二是做強新興戰略產業，加快發展新材料、新能源、生物科技、電子資訊、環保產業和高階製造業，形成新的經濟增長點;三是做大現代服務業，大力發展金融業、物流業、旅遊業和文化產業。深層次調整三次產業結構，培養經濟發展的內生動力。通過做好以上三篇文章，努力構建完善的現代化產業體系，才能實現真正的振興和發展。