試論工程量清單計價存在的問題及對策

　　摘要：本文就現階段實施工程量清單計價中存在的問題進行了分析，並在此基礎上提出了一些相應對策。

　　關鍵詞：工程量清單計價 問題 對策

　　《建設工程工程量清單計價規範》於2003年7月1日施行，它的實施改變了過去建築產品價格，依靠國家頒佈的預算定額為計價依據的局面，標誌著我國工程造價管理體制的改革進入了一個新的階段。但是工程量清單計價通過實踐已暴露出不少問題，本文就探討一下目前在工程量清單計價中存在的問題及對策。

　　一、工程量清單計價中存在的主要問題

　　1、清單編制的質量不盡人意

　　工程量清單應由具有編制招標檔案能力的招標人，或受其委託具有相應資質的中介機構進行編制。而事實發現，由於各種原因很容易造成工程量計算錯誤和定額套錯;還有因清單和定額的工程量單位規定不統一，易在軟體計算輸入資料時因疏忽而造成錯誤。這些錯誤為以後結算的爭議留下了隱患。

　　2、合同約定不詳細

　　由於工程量清單的專案特徵描述不夠全面完整，選用的材料品牌規格不夠明確、結算時可能的單價調整方式約定不夠詳細，使投標企業對專案的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異，造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實意思表現，造成糾紛扯皮。

　　實行工程量清單招標以後，簽訂的合同為單價合同，主要以中標的投標單價為依據。但工程實際往往與清單描述有差異，很多施工合同未能詳細約定，僅僅是模糊的幾點原則，因此成為合同簽訂的一個重要問題。

　　3、企業缺乏自主報價的能力

　　在工程量清單報價中，如果一個企業的定額水平高，它的報價就具有較強的競爭力，在競爭中就佔有較大的優勢;相反如果一個企業的定額水平低，它的報價就缺乏競爭力，在競爭中取勝的機會就少。因此清單報價的競爭從某種意義上講就是企業定額水平的競爭。長期以來，施工企業都是以國家或地區的預算定額為基礎進行計價，大多數企業沒有自己的定額，報價不能真正反映單位的個別成本，從而使得清單報價缺乏競爭性。

　　4、工程造價資訊管理方式落後

　　推行工程量清單計價模式使得工程造價資訊服務尤為重要。但是從當前各地的情況來看，造價管理部門在資訊服務上雖然做了大量工作，但由於市場機制尚不夠健全，不正當競爭的現象普遍存在，價值規律“失靈”時有發生。同時，由於缺少激勵生產供應商、社會資訊員等積極提供真實價格資訊的機制，一些本位利益群體在傳遞建材價格資訊過程中往往進行了一些“過濾”或處理，導致價格失真。另外，僅僅採用刊物進行價格資訊的釋出也由於時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種現象都使得造價管理部門在人、材、機價格資訊的採集、釋出、預測，造價指數的分析、釋出、和對造價預警的釋出上可能造成失真、滯後。

　　二、對策與研究

　　儘管工程量清單計價在實施過程中存在著一些問題，但是它對於規範建築市場秩序、逐步實現“政府巨集觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的工程造價改革目標具有積極的推進作用。在這個過程中，筆者認為必須尋求一些有針對性的解決辦法，採取積極的措施，以適應清單計價的要求。

　　1、提高造價從業人員素質，抓清單編制質量

　　建設單位要重視標前準備工作，適當放寬編制清單時間，以便讓編制人員有足夠的時間進行核對，提高準確性。此外，造價管理部門應加強對造價從業人員的業務培訓與知識更新，有針對性的舉行各種形式的培訓班和研討班，讓他們通過學習，更新知識結構，提高綜合素質。

　　2、強化施工合同管理

　　規範施工合同的簽訂對於推進工程量清單計價具有非常重要的意義。在合同中要明確合同雙方對風險的承擔範圍，工程量清單專案價款與結算支付條件，工程量、綜合單價、措施費用和材料價格風險等的調整方法。要加大施工合同的監管力度，健全施工合同備案制度：通過合同備案，使施工合同具有合法性、嚴密性、準確性，對於合同中出現的一些背離法律法規和有關政策的條款要及時予以更正，避免合同糾紛。建立一套解決合同履約中有關工程價款結算糾紛的解決機制，以維護工程建設各方的合法權益。

　　3、引導企業構建“企業定額”

　　現行的國家或地區的定額是以社會平均成本來計價的，而工程量清單計價的基礎是企業的個別成本，體現企業的差異性。當前由於施工企業編制定額的經驗和技術力量還相對比較薄弱，相關的造價資料積累較少，一時難以形成自主報價的內在條件。而工程造價管理部門在這方面具有豐富的編制經驗和做法，因此可以充分利用這種優勢，幫助企業培訓定額編制人員;逐步引導企業搭建企業基礎定額的消耗量標準，根據企業自身的實際情況調整定額含量及基價水平;不斷完善定額缺項內容，把蒐集到的新材料、新工藝專案列入企業定額子目中，逐步建立起能真正反映自身綜合實力的企業定額體系。

　　4、建立高效暢通的資訊採集、釋出渠道，為清單計價建立良好的資訊平臺

　　推行工程量清單計價後，大部分的人工、材料、機械裝置價格將隨著市場行情定價，建設各方主體需要這方面的最新資訊引導其計價活動，但他們由於受人力、經費、渠道的限制，較難全面獲得最新資訊。因此，工程造價管理部門應充分發揮其資訊服務職能。第一，可以考慮建立起一套完善的工程造價有關資訊的收集和釋出機制，並通過一定的管理、監督、反饋、激勵措施，力爭使採集到的資訊能夠真實的反映市場實際。第二，充分發揮造價資訊網路的作用，提高資訊釋出的時效性和準確性。第三，可以通過對工程造價資料進行分類與編碼，建立一套科學、合理的分類與編碼體系，最終實現資訊資源的共享，為清單計價建立良好的資訊平臺。

　　三、結語

　　應該看到，工程量清單計價模式的推行，標誌著我國工程造價管理髮生了由傳統的計劃經濟模式向市場經濟模式的重大轉變，但這種模式目前還存在一些不夠完善的地方，各種配套制度有待改進。因此，需要各級部門和廣大的工程造價從業人員共同努力，打造一個良好的工程量清單計價實施環境，以此推動我國工程造價改革不斷的向前發展。

　　參考文獻：

　　[1] GB 50500-2008,建立工程工程量清單計價規[S].

　　[2] 王國平.工程量清單計價推行中的問題及應對對策[J].建築經濟,2004,2.