郵政領導會議講話稿***3***

　　郵政領導會議講話稿***三***：

　　這次會議的主要任務是：貫徹落實國家局年中工作座談會總體部署，總結上半年主要工作，部署下半年重點任務，著重研討“十三五”規劃編制和深入推進“三嚴三實”專題教育，融入新常態，奮發新作為，確保全年各專案標任務圓滿完成。

　　一、20xx年上半年主要工作

　　今年上半年，全省郵政行業認真貫徹落實國務院“發展物流快遞，把以網際網路為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火”的總要求，緊緊圍繞國家局、省局20xx年工作會議的精神，樹立“加快發展、依法治郵、強化安全、提升服務、履職監管、清正廉潔”的思路，堅持依法治郵、提質增效，堅持突出重點、統籌推進， 嚴格踐行“三嚴三實”， 把握新定位，奮發新作為，主動適應經濟發展新常態，年初確定的各項重點工作紮實推進，全面落實。尤其是省局對全年重點工作安排及季度總結督導的做法，更是得到了馬軍勝局長“黑龍江局季度計劃、季度總結、梯度推進的工作模式好”的高度肯定，極大地鼓舞激發和鞭策激勵了全行業廣大幹部職工幹事創業、奮發進取的積極性、主動性和創造性，務實重做、力求實效的工作熱情、激情和豪情，有力促進和推動了各項工作的圓滿完成。上半年，全省郵政行業業務總量累計完成24.12億元，同比增長4.46%;業務收入累計完成30.74億元，同比增長17.15%。全省規模以上快遞企業業務量累計完成4919.32萬件，排名全國第21位，同比增長50.02%，排名全國第9位，高於全國平均增幅6.72個百分點，比20xx年同比排名前移18位;快遞業務收入累計完成9.08億元，排名全國第20位，同比增長67.88%，排名全國第1位，高於全國平均增幅34.7個百分點，比20xx年同比排名前移27位;快遞佔全行業業務收入比重達29.54%，同比提高了8.93個百分點。

　　***一***行業發展環境不斷優化，發展氛圍良好

　　1.加強頂層設計，謀劃發展佈局。 全面推進全省郵政業“十三五”規劃編制工作，召開了專題會議和動員培訓會，下發了《關於省重點品牌網路型快遞企業申報“十三五”規劃建設專案的通知》，與省發改委、商務廳、財政廳等多部門開展規劃編制銜接工作。各市***地***局均已完成規劃基本框架的編寫，並且已納入地方交通綜合規劃。其中哈爾濱、鶴崗、七臺河、綏化等局已將規劃納入市政府國民經濟發展總體規劃。

　　2.加強政政協作，改善發展環境。一是 全面落實省委書記王憲魁在全省陸海絲綢之路經濟帶建設推進工作會上強調的全面開展鐵路、公路、航空、郵政等綜合交通網路設施建設的要求，研究提出了《促進黑龍江省快遞服務業發展的指導意見》，並報送省發改委。同時，將我省快遞業發展概況和發展所遇到的通關、稅收政策等問題進行反饋。 二是 陸昊省長在政府工作報告中首提快遞業發展內容。同時，省政府還就落實工作報告重點工作責任分工形成了專門意見，明確要求黑龍江省郵政管理局在推進商貿流通業發展中切實發揮協辦作用。 三是 作為責任單位參與省發改委下發的《關於印發黑龍江省促進物流業發展三年行動計劃***20xx-2017年***》和《20xx年黑龍江省物流業發展工作要點的通知》相關建設工作。將 配送車輛標準化、行政許可審批流程優化、與民航鐵路公路聯動發展、郵政服務三農、協同電商發展、農村快遞配送網路建設、末端配送設施建設納入全省促進物流業發展三年行動計劃之中。其中快遞專用電動三輪車合法終端配送，下放快遞法人企業、分支機構行政許可審批層級及尚志、拜泉等7個試點縣的農村物流配送網路體系建設等三項工作已納入20xx年度行動計劃中。 四是 起草《黑龍江省促進電子商務與物流快遞協同發展的指導意見》，已將初稿報至省商務廳。 五是 以省政府出臺《黑龍江省“網際網路+流通”行動計劃》為契機，向省政府上報推進我省“網際網路+快遞”協同發展的建議。 六是 組織開展快遞車輛通行政策及存在問題的調查，聯合省道路運輸局、省交警總隊為13個市***地***53家快遞企業累計發放快遞車輛通行證479張。 七是 加強配套資金監管，完善財政撥付的郵政普遍服務相關補貼資金監管機制，並與財政廳建立相關工作機制。 八是 各市***地***局政政融合效果顯著。七臺河、黑河市政府主管領導參加年初工作會議。齊齊哈爾、牡丹江、大慶副市長批示肯定市郵政管理工作，牡丹江、佳木斯、伊春、綏化、大興安嶺市在促進電子商務與快遞協同發展上給予政策支援。哈爾濱市交通工作會議部署加強“交郵基礎設施融合”與“縣域郵政管理”工作。哈爾濱局向市財政局爭取到行政執法專項資金10萬元，主管市長批示，要求由哈爾濱局牽頭起草《關於加強郵政普遍服務推進全市村郵站建設的實施意見》，並指示哈爾濱市交通管理局對郵政專用標誌車輛檢查工作給予支援配合。佳木斯市政府發文加快農業現代化建設發展新型農產品流通業態。省委書記王憲魁為七臺河市快遞電商協同發展點贊，七臺河市委書記表示大力支援快遞與電子商務協同發展，並出臺《關於加快電子商務發展的實施意見》，鼓勵快遞企業和電商企業協調發展，實現一體化經營。綏化局聯合綜治、公安、工商、國安、交通等五部門出臺 《綏化市郵政和快遞專用車輛執行管理實施 意見》 和 《綏化市寄遞渠道安全監管辦公室關於實行寄遞實名制的公告》。

　　3.加快產業融合，保障服務支撐。一是 與黑龍江省交通運輸廳就深化交郵合作、實現部門聯動發展達成共識，在發展規劃、基礎設施、網路資源、服務協作、流通體系、政策機制融合上謀求新思路、新舉措。 二是 與省財政廳、省商務廳聯合下發《關於組織申報20xx年電子商務與物流快遞協同發展試點城市的通知》，推選牡丹江市作為試點城市。對省商務廳下發的《黑龍江省關於促進服務外包產業加快發展的意見》和《黑龍江省關於加快發展服務貿易的若干意見》的徵求意見稿，及時提出修改意見， 其中 利用物流快遞網路支援製造企業外包服務環節，開展綜合整合製造和分銷配送;構建產業發展新體系，促進對俄電子商務網路和企業物流網路一體化協同發展，通過自建、合作、併購等方式建設跨境網路等建議被採納 。 三是 積極推進快遞物流園區建設。確定全省一級快遞物流園區佈局城市哈爾濱，二級快遞物流園區佈局城市齊齊哈爾、牡丹江，三級快遞物流園區佈局城市佳木斯、大慶、綏化，並將全省快遞物流園區城市佈局基本情況及推進問題上報國家局。佳木斯局聯合交通運輸局完成“佳通綜合物流園區”建設選址工作。齊齊哈爾市快遞行業協會與市客運站簽訂合作協議，為快遞企業提供運輸服務。佳木斯局聯合市郊區農委，首次採用“農郵對接”新模式，建立全市第一家農產品電商。七臺河局成為全市加快電子商務發展工作領導小組成員，促成縣快遞企業入駐電商產業園區。綏化局建立農村電子商務代投服務平臺。大興安嶺局引導企業為青年網路創業聯盟提供優質服務支撐。

　　4.加快轉型升級，提升服務能力。一是 推進“快遞下鄉”工作，制訂了《黑龍江省推進“快遞下鄉”工程的實施方案***試行***》，召開了省級品牌快遞企業負責人蔘加的“快遞下鄉”推進會，聯合省重點品牌快遞企業負責人赴齊齊哈爾、佳木斯、伊春等多個市***地***鄉鎮指導，上半年， 全省“快遞下鄉”快遞服務覆蓋率100%，網點服務覆蓋率達到49.39%，其中牡丹江網點服務覆蓋率達到70.23%、雙鴨山網點服務覆蓋率達到91.07%。 二是 推進 快遞“三化”建設。 制訂《黑龍江省快遞“營業場所標準化、分撥中心規範化、作業流程制度化”建設方案》，成立“三化”建設領導小組及辦公室，制定下發了《黑龍江省快遞企業營業場所標準》、《黑龍江省快遞企業形象營業場所標準》、《黑龍江省規範化快件分撥中心指導標準》、《黑龍江省快遞作業流程制度化建設指導標準》，聯合省快遞行業協會制定“三化”驗收評定辦法，到市地局進行調研指導，並對各市***地***快遞“三化”建設進行通報。上半年 全省標準化營業場所完成率達到66.85%，其中鶴崗已完成100%;形象營業場所完成率達到58.06%，其中牡丹江、伊春、七臺河、鶴崗、綏化完成100%;規範化分撥中心完成率達到71.43%，其中佳木斯、雞西、大慶、伊春、七臺河、鶴崗、黑河已完成100%;作業流程制度化完成率達到84.97%，其中伊春、佳木斯、雙鴨山、黑河已完成100%。 三是 加強政策指導，推動基礎設施建設。 推動村郵站建設，制訂了《全省村郵戶箱工程建設實施方案》，全省村郵站建設目標3000個，上半年已運營738個。哈爾濱副市長批示要求開展專題調研研究推進村郵站建設，目前哈爾濱已建村郵站138個。齊齊哈爾市甘南縣95個行政村全部簽訂了村郵站服務協議。推進信報箱建設， 哈爾濱局聯合市城鄉建設委員會印發《關於加強全市城鎮住宅信報箱建設和管理工作的通知》 。大慶局與建設、規劃、城管部門聯合下發了《關於進一步做好城鎮居民住宅樓房信報箱建設工作的通知》。雙鴨山市政府辦公室下發《關於加強全市城鎮住宅信報箱建設管理工作的通知》。伊春局與市規劃局、住建局等部門聯合印發了《伊春市住宅樓房信報箱、信報箱群、信報箱間建設管理實施細則***試行***》。

　　***二***行業安全監管力度不斷加大，監管效能提高

　　1.加強寄遞渠道安全監管。一是 成立黑龍江省寄遞渠道安全領導小組，聯合制訂下發《關於印發〈郵件、快件寄遞安全管理考核評分內容、標準〉的通知》，將加強郵件、快件寄遞安全管理列入《20xx年全省綜治***平安龍江建設***工作要點》，形成了黑龍江省《寄遞渠道安全管理領導小組第一次會議紀要》，明確了各部門任務分工並 召開寄遞渠道領導小組第一次協調會議。 聯合省公安廳、安全廳到佳木斯、雙鴨山、伊春、綏化4個市***地***局開展寄遞渠道安全檢查。並在雞西召開全省貫徹《關於加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》推進會。 二是 制定下發《關於加強國家機關公文寄遞管理的通知》、《關於做好全國“兩會期間”黑龍江省郵政、快遞服務和安全工作的通知》、《關於切實做好當前郵政安全工作的緊急通知》、《關於開展“無著”郵件、快件管理情況專項檢查的通知》檔案， 同時開展快遞慰問、走訪、調研活動。 三是 加強全省郵政業禁毒工作，召開專題會議對全省郵政業禁毒工作進行動員部署。制訂下發《關於加強打擊非法寄遞血樣出境行為的通知》、《黑龍江省郵政業隱患排查治理體系建設工作實施方案》、《關於積極配合做好20xx年全國緝槍治爆專項行動工作的通知》等檔案。 四是 開展全省安全異地交叉大檢查，分四組對全省郵政業安全隱患進行排查， 不斷強化全省郵政行業隱患排查治理體系建設工作和安全監管工作 ，目前已進入 總結和整改階段。 五是 加強車輛運輸安全和防火安全 管理。 制定下發 《黑龍江省郵政管理局關於加強郵政快遞車輛安全管理工作的通知》和 《黑龍江省郵政行業春季防火安全工作實施方案》， 督導各市***地*** 局 與 轄區內各企業簽訂《20xx年度消防安全責任書》，開展了消 防安全專項治理活動。哈爾濱局邀請了公安消防部門開展消防知識培訓，並針對車輛火災事故進行專項應急演練。雙鴨山局聯合消防、公安、交通等部門進行消防及危險化學品處理演練。 六是 加強安全監管資訊化建設。 省局和哈爾濱局實現了12家企業的16個分揀中心視訊、手機客戶端同步實時監控，並將EMS、順豐、申通、圓通、中通、百世匯通等企業重點營業網點納入到了安全監控平臺。目前已有哈爾濱、鶴崗、綏化等9個市***地***局完成視訊監控平臺建設。 七是 在全省郵政管理系統開展“安全生產月”活動，全面開展 郵政行業安全生產自查自糾、隱患排查、專項檢查和整治工作。

　　2.落實企業安全主體責任。 一是 省局制定了《全省郵政業市場監管目標責任書》，強化 發展目標、安全生產、服務質量、服從監管四方面工作。各市***地***局與快遞企業簽訂了安全生產責任狀。 二是 省局建立品牌企業負責人制度，制定了快遞企業安全生產主體責任制規定和安全管理若干規定。通過專項檢查和日常檢查相結合，座談與培訓相結合，督促快遞企業安全生產資金投入、裝置投入、人員配備、安全生產培訓教育四到位，目前省重點品牌快遞企業均已配備專兼職安全員。 三是 強化安全培訓。 制訂《20xx 年郵政監管人員及企業負責人安全教育培訓計劃 》，分批次 舉辦全省郵政管理人員培訓，指導省快遞協會組織兩期對全省快遞企業各級負責人安全生產管理培訓，共計培訓252人次，每期培訓後都進行了考試並下發通報。 四是 發揮協調機制作用。 哈爾濱局建立政企聯席會議制度和資訊報送機制。大慶局建立企業資訊互通平臺。齊齊哈爾局被市安全生產委員會授予市“20xx年度安全生產工作先進集體”榮譽稱號。大慶、黑河局分別聯合市安監局、公安局對企業開展安全專項檢查。雞西局制訂並向企業提供安全生產責任制度參考樣本。綏化局實行全體幹部與品牌快遞企業“一對一”安全責任捆綁。

　　3.加強制度建設，提升法治能力。 開展行政執法培訓，制訂出臺《黑龍江省郵政行政執法監督工作制度***試行***》、《黑龍江省郵政行政執法責任制***試行***》等十八項行政執法相關制度。編印下發《黑龍江省郵政行政執法手冊》，規範全省郵政行政執法行為，全面打造法治郵政。向郵政企業印發《郵政普遍服務依法行政內容的告知》，明確市***地***郵政管理部門主要職責，細化六大類56條郵政普遍服務的法律規定和法律責任。

　　4.維護消費者合法權益。 實行“12305”與業務部門的聯動執法機制， 印發《關於加強郵政業消費者申訴受理與行政執法工作銜接和聯動 的通知 》， 共受理消費者申訴3548件，經調解已全部妥善處理，為消費者挽回經濟損失14.86萬元， 消費者對郵政管理部門申訴處理工作滿意率為96.2%，對企業申訴處理結果滿意率為94.5% 。申訴中心共轉辦市***地***局申訴20件，其中滿意11件，立案9件， 處罰8起，***金額2.8萬元。積極組織開展“3·15”消費者權益保護日系列活動。

　　***三***行業市場秩序不斷規範，服務機制完善

　　1.核查企業經營資質，專項整治。一是 開展第二階段清理和規範快遞企業經營範圍工作， 六家品牌快遞企業在13個市***地***自有網路覆蓋完成率達94.9%。 其中，圓通、申通、中通、韻達已實現各市***地***100%覆蓋。規範清理工作第三階段完成率已達到83.3%。 二是 制定出臺了《關於開展快遞法人企業、分支機構專項規範整治行動的方案》。市***地***局按照《方案》要求，調查摸底，建立臺賬，在全省開展檢查活動，省局成立檢查組對各市***地***執行情況進行督查。通過專項整治行動，對韻達、天天、匯通、圓通、申通、國通等8家企業立案13起，處罰金額13萬元，下發整改通知書2起，專項整治行動取得明顯成效。新增分支機構723家***20xx年未取得許可網點653家***，完成率達到110.72%。 三是 加強許可管理。開展許可管理培訓，制訂了《黑龍江省快遞業務員持證名單》。受理申請法人企業申請書 13份，核准10家;受理許可變更申請書140份，國家局委託核查通知書13份。上半年共計下發新增法人企業9家，累計224家;新增分支機構723家，累計1299家。規範末端服務站管理，制訂出臺了《黑龍江省規範快遞末端服務站備案工作的指導意見》，下發了《快遞末端服務站備案登記表》，並對各市***地***局突破“最後一公里”配送瓶頸提出了建設性意見。上半年全省備案末端服務站數量達到1963個。 四是 加強監督核查。網點改造有序推進。 各市***地***局完成了全省改造郵政網點98處、改造縣級郵政業務用房7處的核查工作，對農村地區郵政普遍服務基礎設施建設工程建設情況的監督檢查。 補建局所監管持續跟進。 全省105個空白鄉鎮郵政局所補建專案已全部完成備案並已開業運營，部署 各市***地***局 將竣工運營局所全部納入臺帳管理和監督體系，實現常態化管理。

　　2.規範市場經營秩序，從嚴執法。在普遍服務監管方面， 開展全省郵政普遍服務監督檢查和全省民族地區建制村通郵情況統計工作。省局普服處聯合哈爾濱局首次對省郵政公司的哈爾濱郵區中心局、機要通訊局、郵資票品局開展了無著郵件、機要通訊、郵票發行的綜合性行政執法檢查。對未全面貫徹落實《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》、未將機要通訊相關資料報省級郵政管理部門稽核、未向社會公示郵票銷售的投訴渠道和方式等問題，要求被查單位切實整改。開展“掃黃打非”工作，共檢查郵政企業收寄場所1092處，檢查報刊亭112處。各市***地***局開展了空白鄉鎮補建郵政局所運營、縣域郵政普遍服務達標、郵政機要通訊基礎設施建設、機要通訊保密安全、法定匯兌業務開辦等專項檢查，全省共檢查郵政營業網點634個，檢查郵政投遞場所127個，走訪市區、縣城、鄉鎮的單位使用者和個人使用者723個。哈爾濱局對郵政企業平常和掛號信件未加蓋投遞日戳行為處以2萬元***。伊春局對郵政企業未公示服務種類和資費標準的行為處以1萬元***。綏化局對在信件測試中不符合普遍服務標準行為給予行政警告處分。 在快遞市場監管方面， 制訂出臺了《黑龍江省郵政市場監管考核管理辦法***試行***》， 成立全省郵政行政執法領導小組，加強重大執法案件集中指導。 全省13市***地***局共檢查1425次，出檢463天，檢查單位1179個，出檢人次3685人，查處違法違規行為181次，下達整改通知122件，***金額13.3萬元。開展快遞服務質量專項整治工作，制定出臺《20xx年快遞服務質量專項整治工作方案》，上半年，出檢人次344人，檢查企業次數137次，查處服務質量問題339次，責令整改7次、約談1次、行政處罰1次、***金額3000元。對永久集郵市場進行檢查2次，對哈市巨集大、泛德等3家郵政用品用具生產企業3次。

　　3.做好審批許可權下放，簡政放權。一是 將郵政普遍服務兩項行政審批下放至市***地***局，並要求市***地***局繼續做好相關審批和備案工作。上半年，全省共有4個非普服新增場所備案，10個備案場所資訊變更，3個暫時停***業務備案，17個恢復辦理業務備案。 二是 對快遞許可流程逐步優化。開展專題培訓，指導各市***地***局建立“綠色通道”，縮短辦理時限，採取一次性告知，優化形式審查和實地核查方案，提升服務與監管效能。企業申請材料總體精簡55%，許可准入審批時限由45個工作日壓縮為25個工作日，進入綠色通道企業所有許可變更審批時限壓縮為15個工作日，未進入綠色通道企業的分支機構變更事項審批時限由35個工作日壓縮為25個工作日，其他變更事項為15個工作日。 三是 快遞企業分支機構備案下放市***地***局，市***地***局負責辦理分支機構備案。因分支機構變更時其名錄已由市***地***局打印發放，企業辦理分支機構備案，登記表線上自動填報，申請企業不再需提交和保留分支機構備案登記表，時限縮短至5個工作日。

　　***四***行業服務質量有效提升，監督日趨強化

　　1.開展業情調研，掌握髮展趨勢。 上半年，省局領導及處室深入郵政、快遞企業與企業代表進行座談交流，分別與各***地***市主管副市長就政府部門協調聯動、郵政業服務地方經濟發展、改善民生以及加快郵政業轉型升級等方面交換意見，全面完成對全省13個市***地***局的調研工作。各市***地***局均開展本轄區郵政業業情調研工作，為科學制定行業發展規劃，研究政策措施，瞭解把握市***縣***情業情、服務引領發展提供了資料支撐。

　　2.開展社會監督，加強行業自律。 制訂印發了《黑龍江省郵政特邀監督員管理辦法***試行***》，強化社會監督。上半年，共開展社會監督536人次，檢視服務網點1297個，走訪消費者2612人次，收到社會監督報告519份，反映問題80條，提出建議37條。 相關郵政企業對涉及到的郵政基礎設施建設、營業服務、投遞服務等方面的問題，按照郵政管理部門的要求迅速落實整改。

　　3.釋出服務排名，提高服務質量。 省局會同哈爾濱局通報了20xx年快遞服務滿意度調查結果，召開通報分析會議。快遞服務公眾滿意度全國為78.4分，較2013年提升1.3分;哈爾濱為81.4分，與全國相比高3分，較2013年81.3分提高0.1分。哈爾濱公眾滿意度在全國排名第六， 較2013年排名第10位上升4位。

　　4.加強資訊監管，提升監管效能。 上半年組織開展了郵政普遍服務監督管理系統使用、行政執法管理系統使用、郵票發行監督管理系統使用培訓。加強郵政普遍服務監督系統管理，重點 做好郵政普遍服務營業場所服務資訊公開工作。 組建全省郵政普遍服務保障政策臺帳。開展全省郵政專用標誌車輛資訊核查和規範工作。

　　***五***基礎管理水平不斷提高，發展基礎夯實

　　一是 加強財務管理。制***修***訂了費用支出、差旅費、會議費、培訓費、公務接待、固定資產等管理實施細則。印發《黑龍江省郵政管理局公務卡實施細則***試行***》，《黑龍江省郵政管理局財務分割槽負責人制度》，舉辦財務培訓班，組織財務自查工作，強化預算約束，財務管理水平有效提升。 二是 夯實基礎支撐。印發全省郵政管理工作要點、督查督辦工作制度、建立全省郵政管理系統重點工作通報制度，在全系統推行電子化辦公，提高了公文處理速度。 三是 提升統計工作質量。建立全省郵政業經濟執行通報分析制度，開展統計培訓，下發《關於開展全省郵政行業統計檢查工作的通知》，《黑龍江省快遞企業從業人員季度統計表》、《黑龍江省重點品牌網路型快遞企業基礎情況統計表》、完成全省13個市***地***郵政業統計專項檢查，出檢652人次，對納入統計範圍的252家快遞企業、99個分揀中心、242個營業網點和105個末端投遞網點開展統計專項檢查。四是 強化新聞宣傳。印發了全省郵政管理系統新聞宣傳工作要點、新聞釋出會制度、新聞宣傳考核管理辦法，召開新聞宣傳和辦公綜合工作會議，全面加強新聞宣傳工作。

　　***六***精神文明建設和人才隊伍建設不斷加強，示範作用顯效

　　一是 推進精神文明建設工作。省局被黑龍江省直屬機關精神文明建設指導委員會授予“省直文明單位標兵”稱號。組織開展全省“青年文明號”建立和“最美快遞員”評選活動，加快推進快遞企業基層黨組織建設。大力開展優秀快遞員艾克帕爾·伊敏等先進人物宣傳活動，踐行郵政精神。大慶、鶴崗局被市青年文明號活動組委會正式納入青年文明號成員單位。伊春局為市郵政公司員工家屬募得善款近4萬元。 二是 推進黨風廉政建設。制訂《全省郵政管理系統紀檢監察部門監督檢查工作組劃分及工作辦法***試行***》，《全省郵政管理系統紀檢監察部門監督檢查工作方案》，《黑龍江省郵政管理局黨組管理幹部新任職廉政談話辦法》，《黑龍江省郵政管理局行政效能監察辦法》、《黑龍江省郵政管理局黨組議事規則》、《黑龍江省郵政管理局黨組重大事項決策風險評估規定》、《關於落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的實施意見》等系列規定。簽訂《黑龍江省郵政管理局黨風廉政建設責任書》，確保黨風廉政建設工作落到實處。 三是強化幹部隊伍建設。 制訂出臺《黑龍江省各市***地***郵政管理局領導班子和領導幹部考核辦法》、《省局內設機構及市***地***局班子重點任務年度目標解析》，進一步量化年度考核指標，細化考核內容。制定出臺了《黑龍江省市***地***郵政管理局領導班子建設方案》、《黑龍江省郵政管理局工作目標責任書》，下發了《關於做好黑龍江省市***地***郵政管理局副職領導後備幹部和中長期培養物件初步人選推薦報送工作的通知》，組織開展全省幹部交流工作。 四是 加強人才隊伍建設。 制訂20xx年全省郵政管理系統培訓計劃，建立幹部培訓檔案，開展了20xx年新錄用公務員初任培訓工作，開展幹部人事檔案專項稽核工作。 五是 加強職業技能鑑定工作。召開全省職業技能鑑定工作會議。開展職業技能鑑定培訓考試，110家快遞企業及分支機構的1917名快遞業務員在哈爾濱、佳木斯、雞西三個考區的46個考場參加考試。完成20xx年我省鑑定目標考核標準工作。 六是 “三嚴三實”專題教育紮實啟動。積極部署全省郵政管理系統“三嚴三實”專題教育， 召開黑龍江省郵政管理系統“三嚴三實”專題教育黨課暨動員部署會。黑龍江局黨組書記和各市***地***局黨組書記全部講授黨課，開展學習研討活動。

　　總之，上半年全省郵政業發展勢頭向好，尤其是快遞業呈現出迅猛的發展勢頭，行業結構調整效果顯著，業務規模持續增長，服務水平持續改善，發展環境不斷優化，監管能力不斷提高，市場秩序不斷規範，精神文明建設不斷加強，各項工作取得新進展，特別是業情調研成效明顯。國家局對我們各項工作給予了高度評價，國家局領導和各司局領導對我們各項工作推進情況給予了充分肯定。這些成績的取得 得益於 國家局的正確決策、堅強領導、親切關懷和有力指導; 得益於 省局領導班子統籌謀劃、精心組織、親力親為，團結帶領全體幹部職工紮實工作、攻堅克難、奮力拼搏; 得益於 市***地***局的積極貫徹、認真落實、真抓實幹和有效執行; 得益於 我們工作方式方法好，有招法，模式好;工作安排佈置細，有措施，執行強;工作督查督辦緊，有倒逼，節奏快;工作成效成果實，有落實，力度大;隊伍作風素質硬，有能力，狀態佳。 得益於 各市場經營主體努力拼搏、奮發圖強、加快發展和提質增效。 更得益於 全省上下積極進取、奮發向上、風清氣正、政令暢通的工作局面和氛圍，得益於廣大幹部凝心聚力、上下一心、眾志成城和辛勤努力。在此我代表省局黨組向你們的辛勤付出表示衷心的感謝和誠摯的敬意。

　　面對新常態、新形勢、新任務，我們必須清醒地看到，我省郵政業雖然取得長足進展，但面臨的不適應、不平衡、不協調問題依然突出。從郵政管理系統來看： 一是 在外聯銜接、推動政策落地實施方面還有差距。 二 是 運用法治思維、法治方式和法治手段解決行業發展突出矛盾的能力有待進一步提高。 三是 在支援郵政業深化改革、轉型升級，加快推進“快遞向外”發展方面需要進一步加大力度。 四是 在踐行轉觀念、轉作風、轉職能等方面還需要進一步加強。 從各市場經營主體來看： 一是 企業要增強發展的緊迫感，加大發展壓力。 二是 企業要自覺加強內控管理制度的建設和執行。 三是 服務質量求生存的意識要進一步強化。 四是 合規守法經營意識有待加強。 五是 資訊科技應用服務安全監管的能力需進一步提高。為此，我們要重視差距，查詢不足，適應新常態，把握新定位，務實重做，拼搏進取，以強烈的責任心、事業心和上進心，努力完成下半年各項重點工作。

　　二、下半年重點工作安排

　　***一*** 營造良好發展環境，找準切入點

　　一是實施規劃引領發展。 全面推進我省郵政業“十三五”規劃編制工作，積極融入地方各級政府經濟社會發展大局，堅持問題導向和目標導向，科學研判分析，嚴謹測算指標，細化任務措施，全力做好郵政業規劃在發展目標、重大布局、重點工程和舉措方面與地方經濟發展、綜合交通運輸發展及相關產業發展規劃的緊密銜接， 重點突出“ 3+4 ”，即 3 個難點：發展目標、能力建設、政策支援; 4 項任務：服務、安全、監管、綜合管理， 努力使全省郵政行業在發展規模、服務水平、創新能力和競爭實力上實現跨越，並按照時間節點在12月前完成全省規劃編制並上報國家局。

　　二是研判行業發展形勢。 深入瞭解全省郵政業發展狀況，全面完成開展郵政業業情調研分析活動，並上報調研報告。準確研判行業發展趨勢，進一步加強郵政業經濟執行情況分析通報，形成通報制度常態化，更好地實現郵政業資訊共享，共同探討促進郵政業發展良策。

　　三是爭取行業發展政策。 推動落實省發改委檔案及相關檔案落地實施， 聯合省交通廳、省農委、省供銷合作社出臺《黑龍江省協同推進農村物流健康發展，加快服務農業現代化的指導意見》， 與商務廳座談推動快遞企業與電子商務平臺合作，推動《黑龍江省電子商務與物流快遞業協同發展指導意見》， 為網上交易提供快速高效的物流支撐。擬定黑龍江省“網際網路+快遞”發展的實施意見，推進“快遞+”戰略規劃實施。 會同黑龍江省交通運輸廳爭取對承擔郵政普遍服務業務的專用車輛實行減免收取道路通行費的優惠政策。會同省發改委將郵政設施佈局和建設納入黑龍江省土地利用規劃以及城鄉規劃。會同省財政廳爭取 對提供郵政普遍服務的郵政營業場所或者郵件處理場所的建設用地，減免城鎮土地使用稅，免徵城市建設配套費，免徵或減徵城市道路佔用費。會同省農委， 爭取郵政的農資政策。 推動出臺促進全省快遞服務業發展指導意見。召開跨境貿易座談會，協調解決跨境電子商務通道問題。積極向省發改委提交方案建議，力爭將快遞業列入黑龍江省“一帶一路”戰略重點扶持產業，支援哈爾濱、綏芬河藉助口岸優勢開展對俄跨境服務試點，引導企業建立配送海外倉。推進快遞園區建設，與各市***地***級政府溝通協調，統籌安排保障快遞物流園區和快件集散中心土地供給，著重加強一級物流節點城市專業化快遞園區佈局建設，引導哈、齊、牡、佳、大省重點品牌快遞企業形成規模效應後入駐。促進快遞服務與製造業協同發展，與省工信委溝通座談研討關於《黑龍江省裝備製造業與快遞業聯動發展的建議》，擬出臺《黑龍江省現代製造業與快遞業協同發展指導意見》，開展聯合專案建設。 與鐵路、民航、海關等部門座談交流，為快遞企業爭取政策，加快快遞企業與其聯動發展。 推進解決快遞電動三輪車禁限行問題，以綏化、牡丹江電動三輪車末端配送問題解決方案為示範，以點帶面推進解決全省其他11個市***地***快遞用電動三輪車等末端配送“最後一公里”難題。

　　四是鼓勵快遞能力創新。 推動網際網路環境下末端服務能力建設， 督促企業積極與院校、物業、超市及專業第三方合作，創新末端投遞方式，提升技術支撐能力，推進末端使用智慧快件箱。鼓勵快遞企業加快農村網路佈局和基礎設施建設，提高網路覆蓋率和穩定性，積極引導企業加快功能整合和服務延伸， 全面完成“快遞下鄉”年度目標， 助力廣大農民利用網路開啟市場，增加收入。

　　***二***維護行業安全秩序，把握根本點

　　一是切實加強安全管理。 著力構建科學合理安全體系，落實企業安全生產主體責任，制訂快遞安全管理若干規定，建立健全寄遞渠道安全管理領導小組機制，推動把寄遞安全工作納入地方社會綜合治理體系，9月底前，各市***地***局都要成立寄遞渠道安全管理領導小組，並將寄遞安全工作納入地方社會綜合治理體系。年底前黑龍江省寄遞渠道領導小組將按照郵件、快件寄遞安全管理考核評分內容、標準對各市***地***局進行打分。推動寄遞實名制試點工作，爭取2016年全面推進寄遞實名制。貫徹落實加強郵件快件寄遞安全管理工作意見，健全完善安全監管體制機制，嚴格落實收寄驗視制度，對郵件快件實行先驗後封 ， 嚴防***、槍支、易燃易爆危險品流入寄遞渠道。聯合有關部門共同做好寄遞渠道禁毒、反恐、掃黃打非等工作。突出做好中國人民抗日戰爭暨反法西斯戰爭勝利七十週年紀念活動、新疆20xx亞歐博覽會等重大活動的郵路安保工作，對重大隱患治理實行掛牌督辦，確保監控、整改、防範到位。做好安全生產大檢查總結工作，對檢查中發現的重點問題、重點環節要進行細緻深入分析，就快遞企業生產過程中存在安全問題形成總結報告。繼續指導省快遞行業協會舉辦行業安全培訓。

　　二是加強 安全監管資訊化建設。 推動安全監管資訊系統和視訊監控系統的應用管理。推進行業安全工作標準化建設。進一步推進行業安全監管聯動機制，推動寄遞渠道安全監管綜合治理和屬地化管理。加快全省郵政業資訊監控系統建設， 推廣行動式執法檢測裝置應用。逐步完善市級安全監管系統，爭取將我省監控平臺納入國家局監控系統。全省13個市***地***安全監控視訊系統全部建設到位。

　　三是加強旺季和應急保障能力。 做好旺季、重大節日安全和服務保障工作。制定全省快遞業務旺季服務保障工作方案，配合協會召開旺季服務媒體通氣會、企業通聯會，做好新聞採訪等工作，“雙11”後召開總結會。形成旺季、重大節日安全和服務保障工作長效機制，做到有預案、有措施、有保障。 做好重大活動和突發事件應急處置工作，針對企業倒閉、渠道阻斷等突發事件完善專項應急預案，確保重點地區、重大活動的寄遞渠道安全平穩暢通。

　　***三***依法強化行業監管，明確著力點

　　一 是加強普遍服務監管。 嚴守擅自撤銷普遍服務營業場所、停***郵政普遍服務和***業務行為兩條“紅線”。做好兩項郵政普遍服務行政審批工作。進一步規範省屬本級政府投資專案基本建設資金國庫集中支付管理。及時通報和公開執法資訊，督促企業加強行業自律。繼續開展郵政專用標誌車輛檢查活動，建立和完善郵政專用標誌車輛管理檔案。推進普遍服務管理資訊化應用，實現行政審批、行政執法、日常監督管理資訊化。鞏固郵政設施普查成果，於10月底前完成郵政普遍服務監督管理系統中基礎資料資訊錄入。加強郵票發行監管，監督做好抗戰勝利七十週年等紀特郵票發行工作，逐步開展仿印郵票圖案審批工作。鞏固郵政設施普查成果，完善郵政網點資訊並公開發布。採取多種方式進行普法宣傳，在省郵政公司8月份舉辦的全省普遍服務培訓班上作普法教育講座。加強郵政社會監督工作，開展全省郵政特邀社會監督員培訓，組織社會監督員開展郵政服務消費者體驗活動和綜合性業務跨區檢查，對優秀社會監督員進行表彰。開展加強郵政機要通訊監管，建立獨立的機要通訊檢查專項檔案，保障郵政機要通訊作業系統獨立性。

　　二是加強市場監管工作。 規範完善執法協作機制，搭建多部門執法協作平臺。對照《黑龍江省郵政市場監管工作考核管理辦法》對市***地***局進行考核打分。有效運用約談等行政手段，促進市場主體規範經營、健康發展。加強國家機關公文寄遞管理，依法查處違法行為。認真做好風險提示工作，及時公佈關係消費者切身利益的事件資訊。通過採取快遞企業等級評定、釋出誠信指數、建立“黑名單”、末位淘汰等措施，引導企業牢固樹立“安全第一、誠信為本”的經營理念。聯合省快遞行業協會舉辦以“安全生產工作中的突發問題與應急對策、快遞企業安全生產實務與應急處置”為主題的安全生產培訓班。

　　三是加強許可規範管理。 做好快遞業務經營許可登出管理工作，建立快遞市場主體退出機制。依法清退已吊銷、撤銷或撤回快遞業務經營許可的市場主體。細化審查標準，做好到期許可證換證工作。積極推進完成企業規範清理工作，通過約談、座談等方式，力爭年底實現第三階段先期6家快遞企業完成率達到100%，後期9家快遞企業完成率達到80%。推進落實末端網點備案工作，對全省未備案但實際發生業務的網點進行督促整改，對整改後的末端網點進行驗收，對仍然不符合規範化建設要求的末端網點予以登出，確保省內末端已備案網點規範化建設工作量質並舉。落實簡政放權和優化服務。按照“五個統一”原則，進一步將許可證分支機構變更審批許可權下放至市***地***局，並將審批時限縮短至15天;精簡許可准入提交材料，縮短許可准入審批時限至25天。9月1日起實現快遞許可各項工作全流程網上辦理。

　　四是加強行政執法監督。 召開依法治郵推進會議。推行黑龍江省郵政管理行政執法責任制，全面推進依法治郵。加強對行政執法工作的監督指導。根據已出臺的執法案由規定，落實行政執法考評制度，完善行政執法案卷評查制度，規範行政執法行為，提高行政執法水平，通過對案卷的調閱和評審加強對案件處理程式合法性與規範性的監督。建立行政執法監督管理月通報制度及相應考核辦法。

　　***四*** 提升行業服務水平，狠抓關鍵點

　　一是加強服務管理。 執行快遞企業投訴、申訴通報制度。有條件的市***地***成立消費者申訴中心。發揮郵政業消費者申訴中心“12305”作用與市場監管聯動機制作用，力爭消費者對郵政管理部門申訴處理工作滿意率提升至95%以上，對企業申訴處理結果滿意率提升至90%以上。制訂服務若干管理規定，強化服務質量監控。開展實物寄遞測試的準備工作，做好郵政、快遞服務滿意度調查和時限測試。 重點監督郵件傳遞時限和投遞服務質量不符合普遍服務標準的問題。 督導在哈爾濱總部企業建立安全服務管理機構，對網路型快遞企業負責人履職情況進行綜合評價，並將評價結果直接通報其品牌公司總部，落實《全省網路型快遞企業負責人工作制度》，對郵政和快遞企業的服務滿意度進行考核，逐步建立市***地***局安全服務履職情況通報。

　　二是 加快基礎設施建設。 加大對空白鄉鎮郵政補建局所後期運營的檢查督導，解決資產移交等遺留問題，確保法定業務的正常開辦。加大對信報箱驗收工作的推進力度，積極協調住建部門，確保新建住宅樓房信報箱安裝率達到100%。利用美麗鄉村建設、電子商務進農村專案，爭取在全省電子商務進農村綜合示範縣的1857個村委會中建成村郵站。堅持發揮郵政企業作用，依託資源優勢，拓寬服務種類，將村郵站打造成農村郵政綜合服務平臺，年底確保全面完成村郵站建設目標。

　　三是加大“快遞下鄉”力度。 省局要深入市***地***督導“快遞下鄉”工作，以月通報方式對各市***地***局工作進行推進，確保年底全面完成“快遞下鄉”建設目標。

　　四是實施標準體系建設。 快遞“三化”建設將著力從主抓推進速度向重視推進質量轉移，省局檢查組將深入市***地***開展快遞“三化”建設推進、驗收工作， 適時組織召開“三化”建設推進會， 確保年底實現既定目標。加強屬地品牌管理，建立屬地企業品牌營業場所標準店，引導企業標準化發展。

　　五是加強服務檢查。 不斷完善創新普遍服務執法檢查通報制度， 按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效 ” 的總要求，組織市***地***局開展全省郵政行業服務交叉大檢查。保質保量推進服務質量專項整治工作，把整治重點放在郵件快件丟失短少損毀等方面，聯合企業向重點客戶下發意見函，年底組織召開企業客戶回訪工作座談會，對企業回訪重點客戶情況，統計調查結果並進行通報。

　　六是加強政風行風建設。 在抓好黨風政風的同時，積極推行行風建設，充分發揮“行風熱線”的獨特作用，創新方式方法，積極按照省糾風辦要求參加11月份“行風熱線”欄目，解決人民群眾關注的熱點難點問題，宣傳郵政管理職能，樹立部門良好形象。

　　***五*** 強化行業發展保障，抓住落腳點

　　一是全面加強黨建工作。 全面落實從嚴治黨政治責任，切實加強黨的基層組織建設，突出抓好思想建設、作風建設、組織建設、制度建設和能力建設，切實提升基層黨建工作科學化水平。全面推進快遞企業基層黨組織建設。9月份組織召開全省郵政行業精神文明建設工作會議，與團省委聯合開展快遞行業青年文明號建立活動，結合“最美快遞員”評比工作提高企業凝聚力和行業認同感。

　　二是積極踐行“三嚴三實”。 下半年要繼續鞏固專題黨課的學習成果，完成以“嚴以律已”和“嚴以用權”為專題的兩個階段學習研討活動。嚴格按照“兩對照三聯絡”的要求，各級班子成員要把自己擺進去、把職責擺進去、把實際思想和工作擺進去，緊扣“ 三嚴三實”主題，高質量開好年底專題民主生活會和組織生活會。同時，要結合全省開展的“應常態、增信心、強定力、促發展”主題活動，切實增強黨性修養，率先垂範，以上率下。

　　三是推進黨風廉政建設。 全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。始終堅持“一崗雙責”。紀檢監察部門要切實履行監督職責，做好“三重一大”制度執行情況監督，深入推進廉政風險防控措施落實。強化行政效能監察， 開展紀檢異地交叉大檢查，並於10月份舉辦全省紀檢監察培訓班，提升紀檢監察工作的水平和質量。建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的內控管理體系和適應新形勢、新任務要求的效能監察工作機制，優化工作環境，改進機關作風。

　　四是強化幹部隊伍建設。 加大幹部交流力度，暢通上下與橫向交流渠道。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，逐步配齊市***地***局黨組成員，健全完善幹部報審報備規定。嚴格機構編制管理。啟動幹部選拔任用工作，嚴格執行幹部選拔任用工作有關事項報告制度，形成注重工作實績、注重群眾公論的用人導向，保證選賢任能，純潔用人風氣，注重培養儲備一批有發展潛力、務實做事的幹部。

　　五是加強人才隊伍建設。 開展快遞企業基層網點負責人、業務骨幹培訓工作，提升企業科學管理水平和競爭力。 9月份開展全省快遞業務員職業技能鑑定大賽，暢通企業高技能人才成長通道。積極推動職業技能鑑定站建立工作，繼續推廣市***地***考區試點，依託專業學校提高職業技能鑑定效率，優化快遞行業高技能人才培養和選拔機制，激發快遞企業員工愛崗敬業精神，不斷提升快遞業務員職業能力和綜合素質。

　　六是提升財務管理水平。 一要確保預算編制科學完整，做好2016-2018年支出規劃和2016年預算編制工作，一把手親自抓，全員參與，確保預算編制與工作職能和事業發展需要相銜接，為強化預算約束，提高預算執行質量打下良好基礎。二要確保財務制度落實到位，要深入學習政策規定並嚴格執行，省局要組織財務會審，加大監督檢查力度，各單位要對檢查提出的問題認真梳理，立查立改。三要確保財務基礎管理規範，加強財務人員配備，堅決杜絕無證上崗。推進會計基礎工作標準化建設， 開展財務管理工作考核，以推動各單位財務基礎工作水平的提升 。

　　七是夯實基礎支撐能力。 制定部門及崗位工作職責和流程。進一步加大督查督辦制度、季度通報制度，強化工作責任，推進工作落實，提高工作效率，確保各項任務目標的圓滿完成。加強郵政業統計專項檢查和基礎管理工作。加快建設電子政務網路，做好資訊保安和政府資訊公開工作。加強新聞宣傳工作，充分宣傳行業先進典型。進一步加強協會領導，省協會要與市***地***協會建立起業務指導關係。加強信訪、檔案、工會、共青團和退休幹部工作，9月份完成全省人事檔案專審等專項工作。

　　同志們，當前我們正處於發展的關鍵時期，距離年底還有5個月的工作時間，希望全系統廣大幹部要倍加珍惜我們目前取得的可喜成果，進一步認清形勢，解放思想，轉變觀念，開拓創新，勇於擔當，切實增強發展的責任感和緊迫感，要緊緊抓住發展環境持續優化的有利契機，進一步激發活力，鼓舞鬥志，明確目標，落實責任，聚焦重點，突破難點，抓出亮點，圍繞國家局、省局20xx年郵政管理工作會議精神， 堅持“穩中求進、持續求進、創新求進、實幹求進”的總基調， 凝聚全行業的力量，發揚艱苦奮鬥、捨我其誰的精神，適應新變化，把握新定位，保持新狀態，融入新常態，奮發新作為，推動新發展，切實把國家局、省局的各項重點工作部署落到實處，確保全年工作任務的全面完成，推動行業發展再上新臺階。

　　看過郵政領導會議講話稿的人還：