省委農村工作會議講話

　　我國是一個農業人口占大多數的經濟文化落後的國家，農業人口大都集中在農村，因此，農村工作不僅是中國革命和建設的根本問題，也是中國改革和發展的根本問題。下面是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　省委農村工作會議的主要任務是，深入貫徹中央和省委關於三農工作的決策部署，準確把握四川三農工作的新挑戰新機遇，全面落實新常態下四川三農工作的新任務新要求。省委、省政府高度重視這次會議，東明書記作出重要指示，魏巨集省長提出明確要求，我們要認真學習、深刻領會、準確把握、全面落實。

　　盤點20xx年，全省糧食產量675億斤，農村減貧129萬人，農民人均純收入8803元，增長11.5%，農村改革、產業發展、結構調整、新村建設取得明顯成效，為發展改革穩定大局奠定了基礎、做出了貢獻!在資源環境約束與市場競爭加劇的情況下，成績來之不易。在此，我代表省委、省政府，對全省三農戰線、涉農部門和關心支援三農工作的各界人士，表示衷心感謝!

　　“民為邦本，本固邦寧”。多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉。全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。目前，城鎮化、工業化、資訊化深入推進，農業依然是四化同步的短板，農村依然是全面小康的短腿。在新常態下，三農工作既面臨著新挑戰，也孕育著新機遇。要認清形勢、主動作為，奮力開創三農工作新局面。

　　挑戰主要表現在，一是農業轉型發展面臨深層次制約。與全國一樣，四川農業也面臨一個“地板”、兩個“天花板”、兩個“緊箍咒”問題。一個“地板”，指農業投入品價格和生產要素成本居高不下，利潤空間受到擠壓。兩個“天花板”，指川豬等大宗農產品價格高於周邊省市，農業補貼直抵“黃箱政策”上限，漲價空間已經很小。兩個“緊箍咒”，指農業面臨資源約束和環境汙染雙重影響，四川人均耕地等資源低於全國水平，中低產田土高達63%，有效灌面只有47%;面源汙染和土壤汙染嚴重威脅農業可持續發展。二是農民持續增收面臨很大壓力。傳統產業縮減、過剩產能消化，就業結構性矛盾突出，影響農民工資性收入;農產品消費需求不足，影響農民經營性收入;農業補貼增長空間有限，影響農民轉移性收入。三是農村投入受巨集觀經濟影響較大。財政持續加大三農投入的壓力不小。同時，經濟增速放緩影響心理預期，工商企業和金融機構投資謹慎，農民自身投入也有減少傾向。四是“誰來種地”“怎麼種地”問題突出。我省人口老齡化快於全國，農村青壯年勞動力不足，不僅制約現代農業發展，甚至使農業有可能出現倒退的危險。

　　此外，四川還面臨一些特殊挑戰。一方面，投入欠賬大。農田、水利、電力、交通、通訊等基礎設施建設水平低，全省還有2.3萬農戶沒有用上電，560個村不通公路，470萬人沒有解決飲水安全。另一方面，貧困人口多。全省還有500萬貧困人口，佔全國的6%，貧困地區農民收入水平僅為全省的80%。貧困面大、貧困程度深的狀況沒有改變，因災返貧、因病致貧和貧困代際傳遞問題突出。

　　當前，深化改革如火如荼，轉型發展浪濤洶湧。新常態孕育新機遇。一是全面深化改革的機遇。四川人素有敢為天下先的改革傳統和創新精神。新一輪農村改革在土地確權頒證、放活土地經營權、培育新型農業經營主體等方面不斷突破，四川獲批新一輪國家農村改革試驗區居全國首位，改革必將為農村開闢更為廣闊的發展空間。二是經濟轉型發展的機遇。新常態下，城鎮化、工業化、資訊化程序不斷加快，戰略性新興產業和服務業快速成長，一二三產業加速融合，農業已由自然經濟再生產，擴充套件到文化精神產品再生產，已由單純食物生產發展到全產業鏈價值開發。三是消費轉型升級的機遇。隨著生活水平提高，人們不僅要吃飽吃好、還要吃得安全、吃得營養、吃得健康，為優質農產品提供了市場空間，生態農業、綠色農業和品牌農業大有可為。四是工商資本下鄉的機遇。傳統產業產能過剩、投資飽和、效益下降，城市工商資本把投資農業作為新商機。鋼材和水泥等建材價格下降，有利於降低農村建設成本。五是巨集觀經濟政策的機遇。中央決定集中力量建設一批重大水利工程，四川要搶抓機遇，上馬一批重大水利工程專案，夯實農業基礎，改善農村條件。

　　應對新挑戰、把握新機遇，我們要從省情農情出發，把四化同步的短腿加長、把全面小康的短板補齊。新常態下，農村改革不能畏首畏尾，而要敢闖敢試;現代農業不能徘徊彷徨，而要加快推進;農民增收不能絲毫鬆懈，而要加力提速;新村建設不能裹足不前，而要凱歌行進，為國民經濟穩增長、調結構、促轉型留出迴旋餘地，為改革、發展、穩定奠定堅實基礎。

　　農業強，則中國強;農民富，則中國富;農村美，則中國美。加快發展現代農業，讓農業強起來，才能為中國強奠定基礎;努力增加農民收入，讓農民富起來，才能為中國富提供支撐;建設幸福美麗新村，讓農村美起來，才能為中國美增添光彩。

　　當前和今後一個時期，三農工作的主要任務是：深入貫徹中央和省委決策部署，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，全面深化農村改革，全面建設現代農業，全面推進農村法治，全面建成小康社會，在提高糧食產能、優化農業結構、轉變發展方式、增加農民收入、建設幸福美麗新村、推進扶貧攻堅行動等方面取得新成效。今年，要確保農民人均純收入增長10%、農村減貧109萬人。

　　下面，我就貫徹落實好中央和省委一號檔案精神，講五點意見：

　　一、以發展適度規模經營為核心，通過加快現代農業發展，讓農業逐步強起來

　　黨的指出，要堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。集約化，就是要改變粗放經營方式，以適度規模和較少投入獲得更高的農業產出;專業化，就是要形成農業生產分工體系，以提高生產效率和質量效益;組織化，就是要把分散經營組織起來，以構造有規模、有組織、管理科學的合作形態;社會化，就是要形成社會化生產和科技服務支撐體系，以改造傳統的小農經濟。

　　汪洋副來川視察時指出，要以發展適度規模經營為核心，構築創新農業經營體系、轉變農業組織方式兩個支撐，守住不影響國家糧食安全、不破壞農業生產能力、不損害農民切身利益三條底線。發展現代農業，必須堅決守住耕地紅線，高度重視糧食生產，推進糧經飼複合經營，挖掘糧食增產潛力，確保糧食產量不滑坡。努力探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的新路子。

　　加快由小規模經營向適度規模經營轉變。小生產容納不了大科技。現代農業必須在適度規模經營上做文章，土地流轉是重要方式，但不是唯一方式。既要引導經營權向農民合作社、家庭農場、種養大戶流轉，也要支援農戶通過土地股份合作、土地託管、訂單農業等方式發展適度規模經營。要加快培育新型農業經營主體，支援專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業共同發展。要完善農業社會化服務體系，一手抓政府公益性服務，一手抓經營性服務主體培育，支援家庭農場、農民合作社、農業企業等開展社會化服務，培育農業農機服務公司、服務超市等新型農業服務主體。出臺具體政策，加快培養和切實用好職業農民，鼓勵大中專畢業生投身新型農業經營主體，讓職業農民在現代農業建設中大顯身手。

　　加快由單純依靠耕地向綜合利用資源轉變。四川有林地3.6億畝、草地3.1億畝、水域可養殖面積358萬畝。要樹立大農業觀，既要糧豬安天下，還要念好山水經，唱好林草戲，打好果蔬牌，奏好交響樂。念好山水經，發揮山地資源優勢，利用川西高原、盆周山區、大小涼山、烏蒙山區、秦巴山區的立體氣候和物種資源，大力發展特色產業和特色產品。唱好林草戲，發揮林地和草地資源優勢，發展林下種養業，壯大優質茶葉、木竹、森林蔬菜、地道藥材、木本油料、草食牲畜等產業，推進專業化、規模化、集約化、品牌化經營。打好果蔬牌，通過技術創新、品種培育和安全監管，提升果蔬產業水平和產品檔次。通過產地批發市場、冷鏈物流體系和市場營銷體系建設，提高產品市場佔有率，帶動果農菜農增收致富。奏好交響樂，抓好資源綜合利用，推動由種養業內部調結構向全產業鏈調結構轉變，支援農業產業化排頭兵企業發展農產品產地加工和精深加工，注重農產品品牌建設，大力發展農產品直銷、配送和電子商務，提高農產品流通效率。

　　加快由粗放型向資源節約環境友好型轉變。採取有力措施，遏制資源環境惡化趨勢。一要推行清潔生產技術，大幅減少農業投入品汙染。二要實施新一輪退耕還林、退牧還草，讓不具有產業承載能力的區域休養生息。三要制定支援政策，引導社會資本投入農業廢棄物資源化利用。四要繼續實施高標準農田建設，加強土壤汙染治理，不斷提升土地生產能力。五要通過對重點區域綜合治理，恢復受損的農業生態環境。六要劃定永久性基本農田，嚴格水資源管理，把耕地和水資源保護好。

　　加快由要素驅動為主向科技創新驅動轉變。農業最終要靠科技解決問題。要加快構建頂天立地的科技創新與推廣體系，組織科技攻關，確定一批重大科技創新專項，組建專門隊伍開展科技攻關，確保在疫病防控、生物育種、智慧農業、農機裝備、生態環保、糧食增產模式等方面取得重大成果。要讓農業插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮鬥的翅膀。要通過深化科技體制改革，鼓勵科技人員創新創業，激勵他們在扶持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體的實踐中建功立業，使創新的種子落地生根，創新的大樹枝繁葉茂。要著力研發適合不同區域型別的農業機具，大力支援農機產業和農機服務組織發展。

　　加快由自我發展為主向全面開放合作轉變。把握經濟轉型升級、社會資本下鄉的機遇，大力推進農業投資促進，為現代農業發展注入新動力。加快發展外向型、開放型農業，全面融入“一帶一路”和長江經濟帶建設。支援農業企業走出去，辦好川臺農業合作論壇，落地合作專案，發揮互補優勢。四川農業博覽會要走市場化道路，整合展會資源，辦成知名品牌。要引導社會力量參與新農村建設，引導工商資本到農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會服務、文化體育、鄉村旅遊、休閒養老產業。在投資促進過程中，堅決反對資本圈地，堅決制止坑農害農，堅決防止農地非農化和基本農田非糧化。

　　加快推進以農田水利為重點的基礎設施建設。農業“黃箱政策”接近上限，“綠箱政策”還有空間。要把基礎設施建設擺在重要位置，抓緊推進農田水利重大工程專案。持續推進省委確定的10個農業農村重大專案。同時，積極向國家爭取新的重大專案。當前，農田專案比較分散，要建立統籌機制，合理安排專案，把錢用在刀刃上。要改革創新融資機制，通過公私合營、特許經營、承包租賃等方式，解決水利等基礎建設投資難題。要通過改革產權制度和運管機制，採取以獎代補等方式，調動農民參與小型農田水利建設的積極性。

　　二、以實現農村全面小康為統領，通過助農增收和扶貧攻堅，讓農民儘快富起來

　　增收與脫貧是農村全面建成小康社會的根本性任務。要長期堅持農民增收書記縣長負責制，更加突出貧困農戶，更加突出增收門路，推動增收與脫貧見到實效。

　　助農增收是三農工作的中心任務。立國之道，惟有富民。四川城鄉居民收入比連續五年縮小，但農民收入水平仍然太低。農民收入上不去，就不可能平等分享現代化建設成果。必須適應新常態、開闢新門路，帶領農民群眾增收致富奔小康。

　　以農興業助增收。農業結構調整是永恆主題。要通過調整種養結構、品種結構、品質結構，突出四川特色，提高比較效益，增加農民家庭經營性收入。積極培育農業新業態，支援創意農業、休閒農業、觀光農業、體驗農業和鄉村旅遊加快發展、轉型升級，實現農民多元化增收。

　　提升勞務助增收。工資性收入是農民收入的大頭。要定期研判農民工就業形勢，完善就業創業扶持政策，支援農民工提升技能、穩定就業、增加報酬。抓住四川培育高階成長型、新興先導型產業的機遇，開闢更多就業崗位，促進農民工充分就業。

　　盤活資源助增收。利用市場化、資本化途徑，啟用農村房屋、土地等資源要素的內在價值，使其產生租金、紅利等收益，提高農民財產性收入。提倡村集體和農戶通過入股或合作等方式，參與水電、礦產、旅遊等資源開發，組建農房出租協會、鄉村旅遊協會，與工商資本合作，盤活閒置農房，增加農民收入。

　　扶貧濟困是社會主義的本質要求。由於歷史、地理、社會等多方面因素影響，貧困地區的深層次問題尚未根本解決。必須以關於新時期扶貧開發的新思想為指導，以消除貧困為首要任務，以改善民生為基本目的，以共同富裕為根本方向，不斷開創扶貧開發工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰。

　　創新扶貧攻堅體制機制。重在創新思路和創新方法，注重把扶貧開發與統籌做好三農工作、提供基本公共服務、開展教育扶貧等結合起來，完善有利於貧困地區和扶貧物件加快發展的政策措施。落實精準扶貧要求，在戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔的基礎上，實現動態管理，推動扶貧到戶，扶真貧、真扶貧。落實好貧困地區考核方式，引導貧困地區把工作重點放在扶貧開發上。

　　激發貧困地區內生動力。不斷增強貧困地區和扶貧物件的內生動力，貧困地區才具有可持續發展能力。要支援貧困地區改善基礎條件，培育增收產業。“授人以魚，不如授人以漁”。要高度重視貧困家庭勞動力培訓，抓好貧困戶子女教育培訓，實現培養一個人、脫貧一家人的目標。

　　統籌片區內外扶貧開發。推進五大扶貧工程，開展四大片區扶貧攻堅，同時解決好插花貧困和小區域貧困問題，絕不能漏下一戶一人。對條件惡劣、不宜居住的，要制定異地扶貧搬遷計劃，逐步把群眾搬遷出來，從根本上解決生存發展問題。深入開展定點扶貧、東西扶貧和幹部駐村幫扶，開展扶貧公益活動，充分調動社會各界扶貧的積極性。

　　三、以建設幸福美麗新村為抓手，通過改善生產生活條件，讓農村日益美起來

　　幸福美麗新村是新型城鎮化的重要組成部分。要堅持產業先行產村相融，以業興家富人和村美為目標，以改革創新為動力，全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承行動，把幸福美麗新村建設成傳統村莊的升級版，而不是現代城市的克隆版。新村建設要綜合發展，而不是單項突進;要各美其美，而不是千村一面;要人的新農村，而不是物的新農村。

　　準確把握建設改造保護要求。把民居新建、改造和保護性修繕結合起來，從實際出發，宜建則建、宜改則改、宜保則保，應建必建、應改必改、應保必保。“建改保”相結合，要有標準、有規劃、有任務、有要求、有考核。要充分考慮村莊合併和就地就近城鎮化需要，按照產村相融的要求統一規劃，加快推進新建工作。舊房改造不能簡單穿靴戴帽，不能一味塗脂抹粉。要保護好林盤，建設微田園。“榆柳蔭後簷，桃李羅堂前。曖曖遠人村，依依墟里煙”。新農村要喚起人們對前庭後院、瓜果飄香、柳揚蛙鳴、炊煙繚繞的鄉愁記憶。置身其中，就有“走在鄉間的小路上”、“赤足走在田埂上”，令人心曠神怡、身心愉悅的感覺。“建改保”結合，不是標準降低了，而是要求更高了。

　　加快改善農村生產生活條件。按照山水田林路園綜合治理、電氣通訊網路綜合配套的思路，與扶貧開發相結合，統籌推進農村基礎設施建設。要落實好省政府向社會承諾的涉及三農方面的民生大事，確保事事有著落、件件辦到位。生態環境保護是長期任務，要久久為功。切實保護好天然林資源，提高天保工程森林管護、社會保險補助和森林生態效益補償標準。開展農村環境綜合治理，加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護工作，總結推廣院落整治經驗，建設乾淨整潔的農村生活環境。

　　突出抓好農村文化建設。文化建設是新農村建設的靈魂。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀。挖掘農村文化，傳承鄉愁記憶，承擔起耕讀文明代際傳遞的歷史責任。抓好歷史文化名鎮名村保護利用，開展傳統村落民居普查，編制保護規劃，打造一批文化價值突出、地域特色濃郁的傳統村莊院落。支援有條件的行政村編寫村史。總結推廣幸福美麗新村文化院壩試點經驗，廣泛開展“結對子”“種文化”和群眾性文體活動，讓廣大農民群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

　　著力抓好農村廉租房建設。農村廉租房建設是與扶貧開發和全面小康緊密聯絡的制度創新。“壁破風生屋，樑頹月墮床”。讓無房戶、危房戶和住房困難戶住有所居、住得安全，各級政府責無旁貸。今年每個市***州***都要試點，在試點基礎上全面推開。縣***市、區***政府要擔負主體責任，確保責任落實。各級新農村建設推進領導小組要統籌協調，整合資源，加快推進。要結合扶貧開發，加大藏區新居、彝家新寨、巴山新居建設力度，探索烏蒙新居建設，體現地域特點、民族特色、鄉村情趣和田園風光。

　　繼續推進新農村示範縣建設。最近，省推進辦對新農村建設示範縣考核發現，有的片面理解“建改保”，一味搞風貌改造，放鬆了新建工作。今年是第二輪新農村示範建設的收官之年，要保質保量完成目標任務，抓緊謀劃第三輪示範建設工作，重點向貧困地區和民族地區傾斜。

　　四、以全面深化農村改革為動力，通過體制機制創新，讓農村更加活起來

　　當前和今後一個時期，深化農村改革的主攻方向是：以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農村勞動生產率和農業現代化水平。這一主攻方向，符合中央精神，反映四川實際。必須咬定青山不放鬆，確保取得新突破。

　　統籌謀劃。從全域性出發，在四化同步程序中找準著力點、選好突破口，在利益格局調整中找準平衡點、增強協調性。任何一項改革都會牽一髮而動全身，要注重改革內容的整體性和系統性。比如，放活農村土地經營權，要確保耕地不減少、糧食不滑坡、農民利益不受損，就必須與其它改革事項統籌安排、協調推進。

　　突出重點。加快推進土地承包經營權確權頒證，年底完成75%以上，20xx年基本完成。提高土地流轉監管服務水平，切實維護農民權益，絕不允許強迫流轉。圍繞放活土地經營權，在建立和完善農業社會化服務體系上取得新進展。創新農村金融服務，在農村信用社改革、供銷合作社改革、農村產權抵押融資試點、農村資金互助社試點等方面取得新成效。紮實抓好改革試驗區建設，在關鍵領域、重點環節上尋求新突破。

　　大膽探索。在條件具備和法律許可的前提下，大膽地闖、大膽地試，不能怕出差錯而裹足不前。要敢為人先、主動作為，避免頂層設計依賴症。對改革實踐探索，即使暫時不能肯定，但也不能輕易否定，要試試再看、看看再說。圍繞農村改革主攻方向，在那些過去很少觸及還沒有破題的關鍵領域，先行先試、超前探索。

　　守住底線。守住農村基本經濟制度的底線。堅持農村土地集體所有制不動搖，不論怎麼改，不能把農村土地集體所有權改沒了。守住農村基本經營制度底線。以家庭經營為基礎，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包制不能變，農民的承包權任何人都無權剝奪。守住保障農民權益的底線。保障好農民的物質利益和民主權利，根據地域特點、發展水平和群眾意願，充分尊重農民的主體地位和首創精神，絕不能違民意、背民心、代民作主、強制推動。

　　五、以推進農村依法治理為保障，通過創新鄉村治理機制，讓農村社會更和諧更穩定

　　農村法治是鄉村治理的重要抓手，是和諧穩定的重要保障。要轉變觀念，創新方式，強化農村依法治理，形成遵紀守法、風清氣正、和諧有序的社會環境。

　　強化法治意識。農業戰線的同志要學法懂法、遵法用法，樹立法治思維，增強法治精神。各級黨委、政府要善於利用法律法規推動工作，在農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。要加強農村普法教育，無理不能取鬧、有理依法訴求，讓守法重德成為新生活、新時尚、新風氣。

　　創新鄉村治理。農村空心化、人口老齡化對鄉村治理提出了新要求，要選好帶頭人，建強黨支部，發揮好依法治村的核心作用。依法規範村兩委職責和村務決策程式，健全村民自治制度，深化黨務公開、村務公開，把黨務和村務晒在陽光下。發揚基層民主，充分發揮群眾的主體作用，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務。

　　推動依法行政。要簡政放權，進一步清理、精簡和下放涉農行政審批事項，建立涉農行政職權職責目錄，充分發揮市場的決定性作用。要整合執法資源，推進綜合執法，堅決打擊假冒偽劣農資、不合格農產品、破壞農業資源環境等違法犯罪行為。

　　保護農民權益。“君自故鄉來，應知故鄉事”。要結合“走基層”活動，重點解決好土地流轉、新村建設、徵地拆遷等方面損害群眾利益的突出問題。加強三資管理，健全管理體制，創新經營方式，提高經營收益。當前，一些鄉村在使用財政涉農專案資金過程中，出現了有法不依、有章不循的現象，嚴重影響了資金安全和政府形象。要加強財政涉農資金專案審計監督，嚴防跑冒滴漏，查處違法行為。

　　要進一步賦予農民增收書記縣長負責制新內涵，完善考評辦法，強化結果運用。各級黨委政府要認真落實好“兩個重中之重”要求，主要領導要把農民掛在心上，把農業抓在手上，把農村工作排在重要議事日程上，主動肩負起振興三農的歷史重任。今年，省委要分別召開幸福美麗新村建設現場會、深化農村改革彙報會，以檢驗市州黨政的責任擔當和工作成效。屆時，東明書記還要作重要講話，大家要主動抓、抓主動。全省農業戰線要積極開展廉政文化、法治文化建立活動，使廉潔從政和依法行政成為植根內心的修養、無需提醒的自覺、以約束為前提的自由;要廣泛開展爭創“三嚴三實好班子”、爭當“三嚴三實好乾部”活動。要關心愛護三農幹部，充實力量，強化培養，提高水平。要認真落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，著力構建風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的政治生態。要充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，多為群眾辦實事、辦好事，做農民群眾的貼心人。

　　同志們，做好三農工作事關全川6000多萬父老鄉親的福祉。我們一定要在中央和省委的堅強領導下，開拓創新、銳意進取、紮實工作，為四川農村全面建成小康社會做出新貢獻!

　　***二***：

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，認真貫徹中央農村工作會議精神，深入分析我省“三農”工作面臨的新形勢、新任務、新要求，討論《中共湖南省委、湖南省人民政府關於推進農業科技創新，加快農業現代化建設的意見》，確保今年農業農村發展實現穩中求進。剛才，明華副省長全面總結了我省去年農業農村工作，對今年的各項工作作了具體部署，大家要認真領會，抓好落實。下面，我就做好我省新時期的“三農”工作，講五個方面的意見。

　　一、湖南農業農村農民發生了廣泛而深刻的變化

　　黨的十六大以來，在黨中央惠農強農富農政策的陽光普照下，湖南“三農”發展進入黃金時期。這一時期，我們率先在全國結束了農民繳納“皇糧國稅”的歷史，開啟了湖南農業發展的新紀元;我們實現了農村公共服務的歷史性跨越，邁出了湖南統籌城鄉發展的新步伐;我們完成了由農業產業化向農業現代化的戰略路徑提升，踏上了湖南“三農”發展的新徵程。具體表現在五個方面。

　　一是農業綜合生產能力大幅提升。我們認真落實中央9個1號檔案，始終貫徹“多予少取放活”的方針，共發放惠農補貼288.49億元;堅決執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，堅決守住全省5655萬畝耕地、4853萬畝基本農田的紅線;毫不放鬆糧食生產，持之以恆地擴面積、攻單產、增總量，不斷加快農業產業化步伐，各類農業產業化企業聯結農產品基地面積達8000萬畝，農產品加工增加值比“十五”末增加近2倍。去年全省糧食播種面積達到7796.2萬畝，超級雜交稻實現百畝片畝產926公斤，糧食總產量由20xx年的488.5億斤增加到600億斤;水稻產量、生豬年調出量、油茶種植面積和產量、油菜播種面積，均居全國第一。

　　二是農村面貌得到較大改善。我們大力推進新農村建設，堅持把農村安全飲水、農村電網改造、農村道路建設、農村清潔能源建設等民生設施建設，列入省委、省政府為民辦實事，實施了一批讓農民看得見、摸得著、享受得到的重大民生專案。十年來，農林水事務投入1598.4億元，新增農村公路達到30441公里;解決1469萬農村人口的安全飲水問題，完成農村電網10千伏及以下線路改造41.2萬公里;新建農村戶用沼氣池137.4萬口，湧現出一大批“村莊美、村民富、村風好”的新農村建設示範村，特別是攸縣探索的城鄉環境同治模式，得到國家肯定。

　　三是農村發展活力顯著增強。我們率先全面取消農業稅，進一步落實農村土地承包經營權，加快集體林權制度改革，深入推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，農村生產力得到極大解放和發展。目前，全省家庭承包耕地合同簽訂率達97.4%，土地承包經營權發證率達96.1%;集體林權制度改革主體改革任務基本完成，集體林地確權率達99.6%，林權發證率達99.1%。

　　四是農民思想觀念和致富能力大幅提升。我們以繁榮農村文化事業、提高農民素質為目標，大力推進廣播電視村村通工程、縣鄉村文化資訊資源共享工程和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設工程建設，深入開展“農村勞動力就業計劃”、“陽光工程”等技能培訓，農民正由發家致富向創業發展轉變。目前，全省基本實現“縣縣有文化館、圖書館，鄉鄉有文化站”的目標;233.6萬農民獲得免費職業技能培訓。外出務工農民返鄉創業已成為農村勞動力轉移的新趨勢。糧食種植和生豬養殖大戶發展到47萬戶，農產品加工業和農民專業合作社加快發展，分別達到4.8萬家、1.03萬家。

　　五是城鄉基本公共服務向均等化發展。我們堅持以統籌城鄉發展為抓手，以強化農村公共服務、構建新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度等為重點，初步建立起覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全省廣大農民與城鎮居民共享改革發展成果。僅“十一五”期間，全省就累計投入農村義務教育經費153.4億元，農村義務教育階段學生學雜費實行全免，64萬個家庭經濟困難的寄宿生得到生活補助。目前，全省農村“新農合”覆蓋率和補助率均居全國第二位;農村最低生活保障實現全覆蓋;新型農村養老保險試點縣市區已達96個。

　　在充分肯定農業農村取得的巨大成就的同時，我們也清醒看到，破解“三農”的任務仍然艱鉅，主要表現在：一是農業發展水平依然較低，經營方式落後，投入產出率不高，農業轉方式調結構任務繁重。二是農村人口基數龐大，農民素質整體不高，農民穩定增收的壓力大，仍需多方努力，多途徑增加農民收入。三是農業農村基礎設施落後，對農業的支援保護力度仍需持續加大，實現農業穩定發展、農村持續繁榮，仍需付出艱鉅努力。四是城鄉差距持續拉大，農村貧困面廣，貧困程度深，脫貧難度大，需要花更大力氣統籌城鄉發展、建設全面小康。五是損害農民合法權益的現象時有發生，“三農”工作方式方法仍然單一，必須加大農村改革創新步伐，把蘊含在廣大農民中的創新創造活力充分激發出來。

　　二、準確把握農業農村發展的四個原則

　　“三農”是全黨工作的重中之重。湖南是農業大省，必須始終堅持重農、強農、惠農和富農四個原則。

　　一要始終堅持重農意識不減。“寒者不貪尺玉而思短***音：豎***褐，飢者不願千金而美一食”。重農，是我國傳統文化的核心思想，也正是把農業作為整個社會的經濟基礎，才支撐了中華文明幾千年的傳承。湖南是“魚米之鄉”，具有悠久的重農興農勸農傳統。湖湘文化就包含“民生以穡***音：色***事為先，國計以豐年為瑞”的思想，毛主席1943年“自己動手、豐衣足食”的題詞，就是對加強農業基礎地位的要求。在工業化、城鎮化快速發展的今天，重農意識只能加強、不能削弱。湖南具有得天獨厚的農業發展條件，維護國家糧食安全，特別是確保7100萬湖南人民的糧食自給有餘，是我們義不容辭的責任。但是，我們也要清醒看到，我省“三農”工作依然薄弱。以20xx年為例，耕種收綜合農機化率和農產品加工轉化率都不到30%。特別是作為產糧大省，人均產糧僅高於全國平均水平50多斤，相對於我省年出生100萬人口來說，還要為解決自身吃飯問題而努力。各級各部門一定要始終增強做好“三農”工作的緊迫感，始終繃緊鞏固農業基礎這根弦，始終常鳴維護糧食安全這個警鐘，任何時候、任何情況下都不能放鬆抓“三農”工作的勁頭。

　　二要始終堅持強農力度不弱。實事求是地說，我省農業“大而不強”的狀況還沒有根本改變，農業仍然是弱質產業。2010年，全省3980多萬從業人員中，農村從業人員達到2750多萬，減去1320多萬農村外出務工人員，仍有1400多萬勞動力固守在“一畝三分地”上。這表明，一方面我省仍然以傳統耕作方式為主，需要投入大量勞動力;另一方面也反映出我省農業投入產出水平低、勞動效率低、回報率低。當前，要圍繞“兩提兩降”，即提高效率、降低勞動強度，提高效益、降低成本，以現代科技裝備農業、武裝農民，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率;堅持產業化、規模化、品牌化、特色化，走高產、優質、高效、生態、安全的農業發展路子，促進農業經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

　　三要始終堅持惠農方向不變。***指出，我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。這個判斷完全符合我省實際。從收入看，城鄉居民收入差距仍在擴大。近兩年，我省農村居民人均純收入增幅雖然連續高於城鎮居民人均收入，但城鎮居民人均收入大約是農民人均純收入的3倍，絕對差距則從2006年的7115元持續拉大到20xx年的12277元。從消費看，城鄉消費無論增速、還是比重的差距都在拉大。20xx年全省實現社會消費品零售總額6809.03億元，其中城鎮市場實現6154.5億元、增長18.1%，鄉村市場654.53億元、增長16.5%;鄉村社會消費僅為全省的9.61%，低於全國平均水平3.81個百分點。沒有廣大農民的全面小康，就沒有全省人民的全面小康。必須持之以恆地堅持工業反哺農業、城市反哺農村，讓改革發展成果，特別是基本公共服務均等地惠及廣大農民。今年，國內外巨集觀經濟形勢更加複雜嚴峻，我們要實現穩中求進，要擴大內需，就更要抓惠農政策的落實，堅決貫徹中央在扶貧、農業補貼、社會保障、基礎設施、公共服務等方面的政策，進一步推動城鄉基本公共服務均等化，以提高農民這個群體的消費能力，真正實現提高低端消費水平與培育中高階消費熱點相統一。

　　四要始終堅持富農目標不移。農業發展質量的好壞、效益的高低，最終都體現在農民收入上;我們所有的政策措施，歸結到一點，都是要促進農民增收。這是一塊試金石。衡量一個地方的“三農”工作成效，首先就是要看農民收入是否增加，生活水平是否提高。促進農民增收，主要是從三個方面入手。首先，要提高惠農補貼的效應。去年，我省農民得到的補貼、救濟金等轉移性純收入人均為489元，佔到收入增幅945元的51%以上，而家庭經營中的農業純收入僅增加115元。大家一定要明白，中央的惠農補貼是用來鼓勵發展生產的，而不是用來“簡單增收”的。中央的惠農補貼，要起到“四兩撥千斤”的作用，仍存在進一步發揮效應的空間。我們要徹底改變這種把惠農補貼作為直接增收手段的簡單做法，使之真正用於促進生產、發展農業，增強農民自我創收的能力。其次，要促進農民轉移就業。固守在土地上，依靠傳統的耕作方式討生活，是不可能富裕農民的。必須從擴大規模化種植、提高農業產業化水平、加強農民培訓等方面綜合施策，達到減少農民、富裕農民的目的。第三，要維護農民合法權益。保護合法權益就是改善和發展民生。要保障好農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，嚴禁在農民不知情、不與農民協商的情況下，強佔和亂佔農民土地，我們決不能靠犧牲農民的長遠利益，尤其是佔用農民賴以生存的土地來降低工業化、城鎮化成本。我們正處在大建設、大發展時期，肯定要佔用一定的土地，這是不可避免的事實。一方面，我們要依法依規徵用土地，積極探索維護農民長遠利益的方式方法;另一方面，要儘量多挖潛、少佔地，儘量少做或不做一夜之間讓農民喪失生存之本的事情。如果硬是要做，必須徵得農民的同意，並且依法作出合理有效的補償才能進行。

　　三、抓住農業農村發展的六個關鍵

　　當前，新情況、新變化、新問題層出不窮。全球糧價變動、能源價格變化、歐美債務危機、極端性氣候頻發等等，都或多或少影響著我省農業、農村發展。我們要咬住發展不放鬆，再接再厲、奮力進取，確保我省農業生產持續發展、農村社會持續穩定、農民生活持續改善。主要抓好六個方面：

　　***一***加快農業轉方式、調結構。我省農業灌溉用水達到188.5億立方米，佔全社會用水總量的58.2%，農業灌溉水利用率只有44.4%;農產品加工業與農業產值之比為0.88︰1，低於全國平均值1.2︰1和發達省份2︰1的水平，必須在轉變農業發展方式上採取實質性措施。一是提高農業綜合生產能力。堅決執行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，綜合運用法律、行政和經濟手段，加快建立耕地保護經濟補償制度，大力實施高標準農田建設、測土配方施肥、土壤有機質提升等重大專案，確保全省耕地數量不減少、用途不改變、質量有提高。突出加強農田水利等薄弱環節建設，加快重點樞紐和水源工程建設。二是推進農業產業化。抓基地建設，圍繞我省優勢主導產業，推行標準化種養和訂單生產，建設一批高產、優質、高效、生態、安全的農產品生產基地，打造一批競爭力強、市場前景好、比較效益高的農產品知名品牌。抓龍頭帶動，全面實施農產品加工業振興規劃，合理規劃、佈局和建設一批有影響力的農產品加工園區，扶持農產品骨幹龍頭企業做大做強。三是推進農業規模化。有規模才有效益。規模上不來，就難以產生更大效益。無論是種植業，還是養殖業，都要堅持以規模化促進集約化、標準化、高效化。在糧食生產規模化方面，我們要通過土地承包經營權流轉，鼓勵發展種植大戶和家庭農場等多種形式的規模經營。只要是“依法、自願、有償”，只要是確保流轉後不改變農業用途，我們就要支援，實現“讓農民種自己的地”、“讓更少的農民種更多的地”。四是推進農業產業特色化。我省各個區域地形複雜，物產和資源豐富多樣，具備發展特色農業產業的條件。要推動特色化佈局，圍繞棉麻絲、果茶、家禽、水產、竹木、油料、草畜、食用菌等優勢主導產業，強化市場和經濟聯絡，弱化行政格局的束縛，建設特色明顯、佈局合理、互補平衡的特色產業帶。大力發展經濟效益高的特色種養業和生態農業、休閒農業。五是提高農業機械化率。從我省山丘區多、家庭經營耕地面積不大的實際出發，著力研發和推廣適應我省耕作方式，先進實用、安全可靠、節能減排的中小型農機，推進經濟作物、林果業、養殖業的機械化，扶持農機大戶和專業合作組織發展，推廣農機社會化服務模式。

　　***二***提高農業科技水平。推動農業科技進步是轉變農業發展方式的關鍵。湖南無論在農業科技研究，還是在農業科技成果的應用方面，都有深厚的基礎。袁隆平、劉筠、官春雲院士等農業科技領軍人物取得的重大科技成果及其應用，就是眾所皆知的成功案例。今後，我們要深入貫徹落實今年中央和省委1號檔案精神，在農業科技的開發與應用方面邁出新的步伐。第一，增強農業科技創新的針對性。以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為主要目標，緊緊圍繞我省優勢農產品生產、加工、物流等環節，突破一批關鍵技術，著力解決科技創新和農業發展脫節的問題。第二，積極發展現代種業。認真組織實施優質種苗工程，突出抓好以雜交水稻、油茶為主的現代種業技術攻關，力爭在育種和種苗處理等關鍵環節取得突破。加強優勢種苗繁育基地建設，以隆平高科、金健種業等骨幹企業為龍頭，培育一批繁育推一體化大型骨幹企業。第三，加強農業科技轉化和推廣應用。據統計，全省重大農業技術成果的轉化率只有52%。改變這種狀況，關鍵在於健全農業科技轉化和推廣服務體系，加快農業科技的轉化和推廣應用。一方面，要突出公益性職能，整合分散於農業、畜牧、農機、林業等部門的科技力量，健全鄉鎮或區域性農技推廣服務機構和隊伍，著力解決“最後一公里問題”。另一方面，要突出社會化方向，鼓勵科研院所、高等院校科研人員與企業合作，調動農業院校、農民專業合作社、供銷社、龍頭企業、種養能手等各方面力量，積極參與農業技術普及推廣服務。

　　***三***著力培育新型農民。無論是發展現代農業，還是推進工業化、城鎮化，都需要提高農民素質，都需要讓農民有一技之長，增強農民的致富創業能力。這是一項基礎性重大工程，主要是提高“三個能力”。首先，提高增收致富能力。據統計，全省農村勞動力中，接受過農業生產技術培訓的只有12%左右。要以農業實用技術為重點開展普及性培訓，積極培養農村科技骨幹和實用人才，努力使每個村都有一批科技示範戶。其次，提高轉崗就業能力。要增強農民技能培訓的針對性和實用性，根據省內外勞動力市場和本地產業發展需求，科學安排培訓專業和培訓內容;加強與省內外用工企業的協作，實行開發崗位、定向招生、定崗培訓、安置就業一條龍的“訂單式”培訓。第三，提高自主創業能力。要在信貸、稅收、用地等方面實施優惠政策，扶持農民自主創業、返鄉創業，並適應農民創業的需要，開展相應的培訓。

　　***四***統籌城鄉發展。我省城鎮化率低於全國6.65個百分點，人口百萬以上的城市只有長沙和衡陽，16個縣級市、72個縣城的平均城鎮化率僅為44.36%和30.96%。統籌城鄉發展，是在城市和農村發展水平都不高的條件下實施的，相對東部沿海發達省區來講，任務更重。我們必須一手抓城鎮化，一手抓新農村建設。一是加強農村基礎設施建設。新農村建設，不管如何“新”法，必須保持農村的功能，保護田園風光和生態環境，不能簡單套用城鎮建設的做法，更不能把城鎮居民小區的建設模式照搬到農村去。尤其是我省山區丘陵地帶多，千百年來就是一方水土、一方人，形成了“十里不同音、百里不同俗”的人文風貌，更要珍惜這種難得的楚風湘情。要堅持規劃引導，充分考慮自然環境、水源條件、民情風俗，加強水、電、路、氣、通訊、汙水和垃圾處理等基礎設施之間的銜接配套。要堅持建管並重，積極探索管理、運營的新機制，明晰產權，落實管護責任和資金，讓已建成的設施持久發揮作用。要堅持多元投入，落實國家關於把基礎設施重點放到農村的要求，加大公共財政投入;充分調動社會、企業和農民的積極性，多渠道增加建設投入。二是積極發展農村社會事業。總的要求是，加大公共財政投入，繼續提高水平，推動持續發展，更好地造福農村群眾。教育，各地要制定和實施義務教育均衡發展規劃，加快合格學校建設步伐，加強寄宿制學校建管，嚴格校車管理，確保學生安全。要充分考慮我省農村大多交通不便、居住分散的實際，凡是超過服務半徑，又不能為學生提供寄宿或者規範交通服務的學校，原則上不得撤併。衛生，要進一步鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。支援鄉鎮衛生院、村衛生室建設，充實農村醫生隊伍，提高醫生素質，健全農村醫療衛生服務網路。文化，要促進城市公共文化服務向農村覆蓋，整合農村公共文化資源，開展適合農村特點的文化活動，滿足農民日益增長的精神文化需求。三是促進城鄉社會保障一體化發展。今後一個時期，農村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步並軌。完善制度，就是要針對制度執行中出現的問題，對現行政策和辦法進行修訂完善;提高水平，就是要加大對農村社會保障的支援，不斷提高保障水平。逐步並軌，就是要逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終邁向城鄉一體化。四是穩妥推進人口城鎮化。據測算，我省城鎮化率每提高1個百分點，就要轉移農民60多萬人，到2015年末我省城鎮化率達到全國平均水平，則要新增城鎮人口560多萬，其中近400萬農民需轉移進城。這就是說，人口城鎮化，已是擺在我們面前繞不過去的實際問題了。這裡強調三個方面：第一個方面，要促進人口流向中小城鎮，儘可能讓農民離土不離鄉，快速融入城鎮生活，穩定下來。第二個方面，要保障進城農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權。無論他們是留在農村還是進入城鎮，不能將社保、住房、城市戶口等與農民的土地財產權作交換，剝奪農民應有的權利。任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財產權利，讓農民進退有路、心裡有底。第三個方面，要創造條件讓農民工進城安家。在子女就學、勞動報酬、醫療衛生、住房租購、社會保障等方面，加快推進城市基本公共服務向包括農民工在內的所有常住人口提供轉變。

　　***五***積極推進精細化扶貧。按新的扶貧標準2300元測算，我省現有貧困人口近1000萬，佔鄉村人口的18%。要認真貫徹中央新十年扶貧開發綱要和去年年底召開的中央扶貧開發工作會議精神，繼續做好新形勢下的扶貧工作。一是突出扶貧重點。繼續將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，積極開展武陵山片區扶貧攻堅試點，推進羅霄山片區扶貧開發，抓好24個少數民族縣高寒山區脫貧解困工作，努力為全國片區發展和扶貧攻堅探索經驗。二是明確扶貧目標。穩定實現扶貧物件不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房需求，逐步實現貧困地區農民人均純收入增幅高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。三是堅持標本兼治。把扶貧開發與新農村建設結合起來，推動水、電、氣、路、房和環境治理“六到戶”，改善貧困地區生產生活條件;積極探索產業扶貧新模式，立足貧困地區區位、資源和市場優勢，優化組合各種生產要素，增強貧困地區的自我發展能力。促進扶貧開發與農村低保有效銜接，促進專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合，形成扶貧攻堅的強大合力。四是推進精細化扶貧。認真摸清每戶貧困家庭的貧困成因，有針對性地制定脫貧計劃，實行有針對性的扶持措施，把扶貧政策和資金落實到具體專案、落實到每一家需要扶持的貧困戶，做到每戶一本臺賬、一個扶貧計劃、一名責任人。

　　***六***保持農村社會和諧穩定。工業化、城鎮化加快推進，極大地改變了農村的社會形態、生產生活方式和社會利益結構，對加強和改善農村社會管理提出了新的更高的要求。從我省涉及“三農”問題的信訪看，20xx年群眾來信來訪共3.48萬批***件***、12.28萬人***件***次，佔信訪總量的25.7%，主要反映了村務公開、各類權屬糾紛和民生等方面的突出矛盾。同時，我省農村外出務工人員常年保持較大規模，很多農村地區以老人、婦女、兒童為主留守在家，造成農業特別是糧食生產缺乏勞動力，農村社會治安狀況差，兒童成長普遍缺乏安全感，農村公共服務等政策落實難度大等一系列問題。妥善解決各類矛盾問題，必須從以下三個方面著手。第一，加強基層組織制度建設。繼續強化縣、鄉、村三級服務基層、服務“三農”的機構職能，促進鄉鎮政府職能進一步向服務型轉變;廣泛推行和深化村務、政務公開，落實民主議事、民主管理、民主監督制度，強化群眾對幹部的監督，增強工作的透明度。第二，加強基層組織的作風和能力建設。始終保持密切聯絡群眾的優良傳統，不斷提高凝聚力和戰鬥力，提高處理矛盾糾紛的能力和水平。比如農村“三留守”問題，要充分認識到，這是社會主義初級階段工業化、城鎮化過程中不可避免的陣痛，或者說是需要付出的代價。關鍵是要下大力避免這種陣痛的持續時間過長，防止引發新的社會問題。我們既要根據本地經濟發展狀況，鼓勵引導本地外出務工人員回鄉就業創業;又要加大投入，切實解決留守人員培訓、就業、就醫和少兒就學等實際困難，努力為外出務工人員解除後顧之憂;有條件的地方，還可以組織探親聯絡等活動。第三，建立健全預防和調處矛盾糾紛的機制，完善群防群治、利益分配機制，營造秩序井然、和諧幸福的良好氛圍。特別是，我省正處在基礎設施建設的“補課”階段，一定要有效協調建設方、施工方和當地群眾的利益和關係，營造良好施工環境。

　　四、確保今年農業農村工作實現“穩中求進”

　　中央1號檔案明確，今年農業農村工作要“圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”，就是要求保持農業穩定發展，服務“穩中求進”這個大局。我們一定要按照中央要求，立足國內基本解決吃飯問題的方針絕不動搖，確保農業再奪豐收，為經濟平穩較快發展奠定堅實基礎。主要做到“四穩”。

　　一要穩定農產品生產。當前，國際局勢動盪、外部市場仍不明朗，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存，農業生產不容絲毫放鬆。這是今年“穩中求進”的重中之重。農業生產如果出現閃失，通脹控制不了，社會穩定不了，農民生活水平提高不了，“穩中求進”就是空談。昨天全省糧食生產工作會議，已對今年糧食生產作了全面部署，要求確保今年糧食生產不滑坡。這裡，我就加強農產品特別是大宗農產品生產強調四個方面。第一，要對照生產目標和任務，抓好任務分解和責任落實，確保面積、產量落實到地市、到縣鄉、到田間地頭。各級幹部要深入下去，對拋荒、撂荒情況作一些實地調查，真正瞭解各地實際情況。第二，要對極端性氣候的發生做好準備。今年極寒天氣席捲歐亞，已昭示氣候反常，我們去年又遭遇罕見乾旱，更要提前對“倒春寒”、春汛等災害作好應對準備。第三，要保障農資供應。一要保量、二要保質、三要保價，決不能發生坑農、損農、害農的現象。第四，要執行政策。中央今年將進一步提高小麥、水稻的最低收購價，農業補貼要繼續增加總量、提高標準，新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。執行這些政策，各級各部門要不折不扣、不走樣變形，確保發揮最大的政策效益。

　　二要穩定農產品價格。這是今年穩物價的前提和基礎。2003年以來，我省生豬的價格波動，經歷了3次從波峰到波谷的轉換。既給養殖戶和消費者帶來較大影響，又對穩定物價、加強調控帶來較大難度。在去年居民消費價格上漲5.5%的基礎上，防止物價走勢反彈的壓力還較大。我們既要積極發展生產，保障供給，防止價貴傷民，又要維護農民利益，保持農產品價格穩定，防止價賤傷農。主要是抓四個方面。第一，嚴格執行按保護價收購政策。各地要將中央政策明明白白交給農民，作好收購資金、倉儲、人員等方面的準備，保護好農民發展農業生產的積極性。第二，促進農產品流通。對生豬、糧食、蔬菜等農產品，要研究制定具體的政策措施，加強市場調控，確保供給穩定。加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網路，認真落實國務院辦公廳關於加強鮮活農產品流通體系建設的意見，加強供銷合作社系統鮮活農產品市場體系建設，促進農超對接、平價商店建設工作，發展直供直銷，清理農產品流通環節的各種收費，實現貨暢其流，有效降低流通成本。第三，強化市場資訊服務。有關部門要密切關注氣候變化、產品供給情況，以及國內外、省內外的物價走勢，提高價格分析研判和監測預警能力，及時為農村種養戶提供資訊服務。抓緊建立農產品資訊共享平臺，防止各類虛假資訊影響產業發展、損害農民利益。第四，發揮中介組織作用。大宗農產品要以保障供給為目標，經濟作物則應以經濟效益為主。這就要發揮農民專業合作社和農業社會化服務組織的作用，把分散的農戶組織起來，把產前、產中、產後連起來，促進單家獨戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，不斷提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。

　　三要穩定“三農”投入。***強調，現在需要財政花錢的地方很多，支出壓力很大，我們寧願少上點建設專案、壓縮些其他方面開支，也要確保“三農”投入。這個原則也是對我們的要求，各級各部門務必認真執行。要做到四點。第一，要明確投入重點和方向。把重點放在灌區配套改造、小型農田水利設施、土地復墾、高標準基本農田、以及中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害防治等方面。今年，要完成300萬農村人口飲水安全建設和1272座小Ⅱ型病險水庫除險加固任務，在完成去年水利投資計劃的基礎上，抓緊銜接20xx年水利資金專案，特別是要編制好全省現代水利建設規劃、洞庭湖生態經濟圈水利專項規劃、武陵山區扶貧攻堅水利規劃、衡邵乾旱走廊綜合治理規劃，謀劃一批事關長遠的大專案、好專案。第二，要積極爭取國家支援。各有關部門要根據國家支援的重點，提前做好工作，確保中央對我省“三農”的投入比例逐年提高。尤其是，國家今年將繼續加大水利投入，我省是全國唯一的水利改革試點省，更有利於爭取支援，我們要準備好專案，作好對接。第三，要落實好配套資金。各級各部門要按照中央和省裡的要求和標準，想辦法擠資金加強配套，決不能因為配套不到位，影響爭取國家支援。第四，引導社會資金投入。去年我省新增貸款中，投向農林牧漁業的僅為313.8億元，不到總額的3%。發展“三農”，光靠政府投入是遠遠不夠的，必須引導社會資金加大投入。今年要力爭在增強涉農金融機構服務能力、發展面向農村的金融服務上取得新的進展。同時，要提高資金使用效益，防止中途截留卡扣。

　　四要穩定提高農村民生水平。湖南青山綠水、風景優美、適宜居住，這都是客觀事實。但青山綠水，既掩蓋了部分農村的貧窮，又掩蓋了部分農村生態環境的汙染，例如湘江流域的重金屬汙染。這“兩個掩蓋”，提醒我們要關注農村民生的真實狀態，為改善民生作出更大的努力。今年要抓好四件事。第一件事，是抑制農村地區物價上漲。去年，我省農村消費價格上漲5.6%，還高於城市0.1個百分點，而且食品類價格上漲影響消費價格總水平上漲3.6個百分點，佔消費價格漲幅的65%。我們要對此高度警覺。我省近1000萬農村貧困人口，主要是生活性消費，說到底幾乎就是食品，不有效遏制物價上漲，就將直接影響他們的生存。各有關部門務必高度重視，在價格惠民的安排中，要考慮農村的低收入群體。第二件事，是打擊假冒偽劣產品。當前，農村已成為假冒偽劣產品氾濫的“重災區”，老百姓迫切希望加強管理。有關部門在重拳出擊、嚴厲打擊的同時，要充分發揮“新網工程”在建設農村現代流通服務體系中的重要作用，全面提升網路運營和管理水平，以資訊化帶動農村流通現代化，從根本上維護農村市場秩序。第三件事，是落實農村社會保障提標政策。今年，我省新農合補助標準提高到240元，農村低保月人均救助水平比去年增長32%以上，農村五保戶年分散供養標準達到2000元。對這些政策，各地務必執行到位。第四件事，是重視和研究農村出行難問題。農村通暢、通達工程的實施，極大地改善了農村的交通條件。目前，農村交通發展又面臨新的形勢。農村機動車保有量大幅增加，已對農村道路的通行能力提出了新要求。各有關部門要認真研究農村公路“爛、窄、堵”的現象，適當增加硬化維修、維護管理、加修路肩等方面的投入，以提高通行能力。

　　五、從五個方面著手提高“三農”工作水平

　　當前，農業農村在不斷髮展，對我們的工作提出了新的更高要求。我們一定要按照***“五個始終”的要求，帶著感情、帶著責任，盡最大努力做好“三農”工作。

　　一要按規律辦事。首先，要遵循自然規律。我省農業依然處在“靠天吃鈑”的階段，受到氣候、水、土壤等自然條件的限制。這就要求我們在研究農業工作時，不能逆“天”行事，必須因地制宜制定發展規劃，作出符合實情的決策。要特別強調的是，水、土是農業持續發展的物質基礎，水、土流失，或受到汙染，農業發展就是空中樓閣。各級各部門要切實加強水土資源的保護，防止各類建設和礦業生產切斷水源、汙染環境。第二，要遵循經濟規律。這個方面，我們強調對農業的保護，加大對農業的補貼，這是針對農業這個弱質產業的應有之義。我們也要講投入產出比，提高農業發展效益，就是沒有經濟效益，也要追求社會效益和生態效益。第三，要遵循社會主義初級階段的市場規律。農民由於資訊不對稱，盲目跟風種植，往往因價格波動，導致經濟損失。我們各級各有關部門，就要堅持以市場為導向，引導農民發展生產，決不能強迫命令，以行政手段代替市場機制，要主動為農戶提供周邊乃至國內外農產品市場資訊，以獲得更高的效益。

　　二是整合資源力量。中央對“三農”的扶持政策、支農資金都比較多，省裡也有一些相應的配套措施。但這些政策、資金是散見於各個部門的。從過往的情況看，由於各投資主體互不隸屬，投資就像“撒胡椒麵”一樣。上面千條線，下面一根針，今後要做足整合的文章。首先，要自我摸底。各級政府特別是縣政府，要對中央、省裡出臺的支援政策、下撥的涉農資金，作一次詳細統計，真正弄清楚自己用於“三農”的資金有多少，政策有多少，哪些只能專款專用，哪些可以整合。其次，要規範管理。建立完善專案申報、專案立項、資金審批、資金撥付、資金監督等一整套管理機制，強化監督檢查，確保涉農資金使用高效、管理規範、執行安全。第三，要統籌使用。根據各地實際情況，每年安排一定數量的專案，明確具體時間和先後順序，集中力量辦成幾件大事、實事，力爭有限的資金取得最大的成效。

　　三是推動改革創新。我國的改革就是從農村開始的。30多年來，農村每一次改革，都極大地調動了廣大農民的生產積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力。實現農業增產、農民增收、農村繁榮的目標，仍然要向改革創新要動力、要活力。當前，要繼續穩定完善農村土地政策，加快農村土地所有權和承包經營權確權、登記、頒證工作。按照依法、自願、有償的原則流轉土地承包經營權，促進土地向種養大戶集中、向經濟能人集中。加強農村集體資源、資產、資金管理，穩步推進股份合作化改革。大力扶持農民專業合作組織發展，重點支援合作社發展農產品加工、開展金融合作。深入推進農村綜合改革，切實抓好沅陵縣農村改革試驗區工作。我們一定要認識到，農村改革沒有現成的模式可以借鑑，必須堅持實事求是、解放思想，必須大膽衝破固有理念、做法、體制的束縛，必須在實踐中不斷總結新經驗，形成湖南特色的“三農”發展新路子。

　　四是提高公信力、執行力。“三農”工作，面對的是億萬農民，接觸的是千家萬戶，最能檢驗政府的公信力和執行力。要腳踏實地，多調查研究、少坐而論道，多坐農家屋、少坐辦公室，經常性地深入農戶，瞭解農村發展實情，體驗農民疾苦，多辦農民歡迎的事，讓農民感受到黨和政府的關懷和溫暖。要執行到位，不斷提高政策執行水平，把政策原原本本交給群眾，使廣大農民真正瞭解政策內容，真正從政策中得到好處。要說到做到，對老百姓做出的承諾，要拿出真心實意，付出實際行動，決不能“口惠而實不至”。要雷厲風行，嚴格工作紀律，對省委、省政府作出的重大決策和工作部署，必須做到令行禁止，快節奏、高效率的落實，堅決反對自行其是、敷衍塞責，以實際行動取信於民。

　　五是關心支援基層。我省“三農”發展取得的成績，離不開廣大農村基層幹部的默默奉獻。他們的生活、工作環境還比較艱苦。特別是現在農村快速發展，農民的思想觀念發生了更大變化，廣大基層幹部既要促進發展，更要保一方平安，承擔著維護農村和諧穩定的重任。各級政府要切實關心支援農村基層幹部，理解基層工作的困難，體諒基層幹部的艱辛，真正重視、真情關懷、真心愛護基層幹部，為他們開展工作創造良好條件。要進一步選優配強基層領導班子，繼續選派優秀年輕幹部和優秀高校畢業生到農村基層工作。要加強經費保障，逐步解決基層目前工資、補貼難兌現，運轉無資金的問題。廣大基層幹部要始終不移為民之志，始終不改親民之心，紮根基層、服務基層，為我省“三農”發展作出更大貢獻。

　　同志們，農村是一塊廣闊的田野，農業是一個日久恆新的產業。我們要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓進取，真抓實幹，奮力開創“三農”工作新局面。

　　***三***：

　　這次省委農村工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的精神，認真落實中央農村工作會議和省委經濟工作會議精神以及昨天剛剛閉幕的省“兩會”精神，安排部署今年工作。省委、省政府對這次會議非常重視。會前，省委會議聽取彙報，專題討論。今天，鄧凱副書記傳達了盧展工書記在會上重要講話精神，郭庚茂省長出席會議並作了重要講話，盧展工書記、郭庚茂省長的講話立足長遠、總攬全域性、十分重要、十分深刻，對我們做好今年和今後一個時期的農業農村工作具有重要指導意義，我們要認真學習、深刻領會、狠抓落實。下面，我講五點意見。

　　一、肯定成績，總結經驗，增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感

　　20xx年，省委、省政府高度重視三農工作，採取一系列舉措，實現了糧食穩定增產、農民持續增收、民生加快改善、基礎顯著增強，全省三農工作呈現好的趨勢、態勢和氣勢。

　　***一***糧食生產實現九連增。始終把糧食生產作為農業農村工作的重中之重，落實政策、加大投入，夯實基礎、改善條件，強化管理、科學應對，全年糧食總產達到1127.72億斤，比上年增產19.2億斤，連續9年創新高，連續7年超千億斤，不僅為保障國家糧食安全作出了突出貢獻，也為全省經濟社會發展提供了重要支撐。

　　***二***農民收入實現九連快。堅持多措並舉促進農民增收，去年全省農民人均純收入達到7524.94元，實際增長11.3%，增速連續3年超城鎮居民。家庭經營收入較快增加，人均達到3973.43元，同比增長10.3%。務工收入成為農民增收的重要推動因素，去年新增轉移農村勞動力105萬人、省內就業比重接近80%。惠農政策補貼資金174.9億元，農民人均263元。農民財產性收入持續增加。

　　***三***基礎設施不斷完善。搶抓國家加大農業投入的機遇，實施一大批打基礎、增後勁、管長遠的重大涉農專案。紮實推進高標準糧田建設工程，鞏固、完善和新建高標準糧田1050萬畝，完成203萬畝中低產田改造。全年爭取水利建設投資205.8億元，較20xx年翻一番。河口村水庫和引黃調蓄工程等重要水利專案有序推進。中小河流治理、病險水庫除險加固完成年度任務。大中型灌區續建配套和節水改造、小農水重點縣建設實施順利。南水北調中線工程河南段全線建設快速推進,受水區配套工程形成建設高潮，庫區水質穩定保持在Ⅱ類以上。林業生態省建設紮實推進，林業重點工程實施順利，完成造林426萬畝，發展經濟林33萬畝。氣象為農服務體系不斷加強，國家中部區域人影中心專案有序推進。

　　***四***農業產業化較快發展。大力實施農業產業化叢集培育工程和主食產業化工程，重點打造面、肉、乳、油、果蔬等12類產業化叢集，全省農業龍頭企業達到6466家，其中國家級60家。獲得21箇中國名牌、31箇中國馳名商標， 16家涉農企業在境內外上市，23家涉農企業被列入上市後備名單，農產品加工業已成為全省重要的支柱產業和經濟增長點。農業招商引資取得新成效，成功舉辦了中國·漯河食品博覽會、全國農產品加工業投資貿易洽談會、中國·鄭州農業博覽會、中國·中原花木交易博覽會、中國國際奶業展覽會等。中糧、聯想、蒙牛、伊利等實力雄厚的知名企業落戶河南，正大等海外知名企業都在新上專案、建立基地。我省農業走出去態勢良好，建成和在建出口食品農產品示範區71個，數量位居全國前列;農業到境外投資特別是到中亞投資已初具規模。種養業的規模化、標準化、專業化水平不斷提高，全省規模養殖場戶達到33.5萬個，生豬、肉雞、蛋雞、奶牛規模飼養比重分別達到80%、97%、77%、87%，尤其是生豬規模飼養比重高出全國9個百分點以上。全省耕種收綜合機械化率穩步提升，達到73.5%。薄弱環節機械化持續突破，玉米機收率由2007年的5%提高到60.2%。農機專業合作社快速發展，由2007年的500家發展到4800多家，居全國前列。農機資訊化管理服務平臺建設專案啟動，在全國率先推進資訊化與機械化有機融合。農口商會、行業協會建設取得新進展，已成立省級商***協***會83家，在全省農業產業化程序中發揮了重要作用。

　　***五***科技創新成效突出。著力抓好農作物新品種選育工作，連續推出農作物新品種。農作物南繁育種基地和西北制種基地及省內育制種基地建設紮實推進，種業企業整體實力不斷增強。農業科技創新平臺建設取得新成效，棉花轉基因育種、小麥國家工程實驗室、動物疫苗等國家級中心和實驗室建設順利實施，新建33家省級工程技術研究中心和5家農業科技園區。農村科技入戶工程、科技特派員行動計劃深入開展。高產建立活動紮實推進，建成了一批高產建立萬畝示範片，較好地發揮了示範引領作用。

　　***六***農村民生持續改善。新解決625萬名農村居民和106萬名農村學校師生飲水安全問題。新建改建縣鄉公路4115公里、通村公路1090公里，完成危橋改造4萬延米。新發展農村戶用沼氣11.1萬戶，新建大中型沼氣工程108處，建成沼氣服務網點516個。實施國有林場危舊房改造2924戶、國有農場危房改造8575戶。新建各類農村超市190個。開展農村環境綜合整治，建成100個生態鄉鎮、465個生態村。南水北調丹江口庫區及大中型水庫移民後期幫扶工作成效顯著。農村文化、教育、衛生等事業蓬勃發展。成功承辦第七屆全國農民運動會。集中連片特困地區扶貧攻堅規劃全面啟動實施，搬遷安置深石山區貧困群眾4?2萬人，113萬農村貧困人口實現穩定脫貧。農村社會養老實現全覆蓋。

　　***七***農村改革深入推進。全省農村土地流轉面積2000多萬畝，佔家庭承包面積的20%以上。農村金融改革穩步推進，143家縣級農信聯社全面完成股權改造，成功組建農商行19家;全省開業村鎮銀行 49家。深化集體林權改革，家庭承包率由68%提高到71.2%。村級公益事業一事一議籌資籌勞工作深入開展，覆蓋全省82.7%的行政村，省財政獎補36.2億元。供銷合作社體制改革、小農水改革等積極推進。新鄉、信陽兩個農村改革試驗區建設取得新成效。

　　***八***基層組織不斷加強。深入開展“三級聯創”活動，全面推廣“四議兩公開”工作法，選派優秀年輕幹部到農村任黨支部第一書記，大力培養選拔“雙強”村支書，農村黨支部的戰鬥堡壘作用和農民黨員的先鋒模範作用得到更好發揮。農村社會管理創新不斷深化，村民自治機制不斷完善，平安建設活動深入開展，農村黨風廉政建設不斷加強，農村社會大局保持和諧穩定。

　　回顧20xx年，全省三農工作取得顯著成效，確實來之不易，經驗彌足珍貴。有五點體會：一是堅持把三農工作放到重中之重的位置，把穩定發展糧食生產作為首要政治責任，不斷強化農業基礎地位，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。二是堅持把推進城鄉發展一體化作為解決三農問題的根本途徑，不斷加大以城帶鄉、以工促農的力度，優化要素資源配置。三是堅持把多予、少取、放活作為解決三農問題的基本方針，持續加大三農投入，集中力量謀劃實施了一批重大專案，促進農村經濟社會全面發展。四是堅持把改善民生作為三農工作的出發點和落腳點，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題，讓農民共享改革發展成果。五是堅持把中央精神與河南實際相結合，準確把握省情，找準結合點、著力點，創造性地開展三農工作。

　　全省農業農村工作能夠取得好成績，得益於黨中央、國務院的親切關懷，得益於省委、省政府的正確領導，得益於全省廣大幹部群眾的同心協力，得益於全省農口乾部的埋頭苦幹。在此，我代表省委、省政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　二、認清形勢、提高認識，明確今年農業農村工作的總體要求

　　我省農業農村工作雖取得了明顯成效，但必須清醒地看到面臨的困難和存在的問題：一是世界經濟增長乏力、復甦緩慢，我國巨集觀經濟執行面臨複雜嚴峻形勢，經濟高增長期已經過去，需求不足、出口下降、消費不旺呈明顯態勢，市場需求變化使得農業生產的不穩定性、不確定性增加。二是農業發展進入新階段，呈現成本提高、資源環境約束趨緊等，農業生產的制約因素增多。三是人多地少水缺的矛盾加劇，極端天氣、自然災害、動植物病蟲害等多發頻發，糧食生產在高起點上持續豐收、再創新高的難度加大。四是農村勞動力大量流動，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，提升農村勞動力素質勢在必行。五是城鄉二元結構、城鄉居民收入差距大的問題明視訊記憶體在。六是由於農業形勢連年向好，有的領導幹部忽視農業、放鬆農業的問題不容忽視。

　　做好今年農業農村工作任務很重、困難很多，但有利條件也不少。一是中央高度重視，加大政策扶持力度。二是隨著城鄉發展一體化程序加快，工業化、資訊化、城鎮化給予的支援力度更大，創造的發展空間更廣。三是國務院批准《中原經濟區規劃》，明確了我省建設國家重要糧食生產和現代農業基地的戰略定位，為農業農村發展提供了重大機遇和強大動力。四是省委、省政府始終把抓好農業農村工作作為重中之重，支援力度不斷加大，農業的基礎地位進一步鞏固。五是經過多年的奮鬥，全省農業農村工作總體上進入到一個新階段，上了一個新臺階，為今後的工作奠定了較好的基礎。六是三農戰線的同志們忠誠履職、務實重幹、團結協作，形成了良好的作風，這是做好全省三農工作最重要的組織保障。因此，我們既要保持清醒的頭腦，充分認識做好農業農村工作的複雜性、艱鉅性、長期性，又要保持良好的精神狀態，堅定克難攻堅的信心和決心;既要增強發展意識，搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上，又要增強憂患意識，未雨綢繆、防範風險、贏得主動。各級各部門要堅定信心、再接再厲、迎難而上、開拓創新，推動三農工作再創新局面。

　　2013年是全面貫徹落實黨的精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。今年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“四個重在”實踐要領，在加快資訊化程序中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，按照“保供增收惠民生、改革創新添活力”的要求，夯實農業基礎，強化科技支撐，提高農業綜合生產能力，著力抓好糧食和重要農產品生產;繼續深化農村改革，加大政策扶持力度，促進創新驅動，構建新型農業經營體系;加快農業產業化發展，切實增加農民收入，推動城鄉發展一體化程序，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村的好形勢。

　　三、突出重點、抓住關鍵，切實做好農業農村各項工作

　　黨的對新形勢下的三農工作作出了重要部署，我們要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進三農發展上來。重點做好以下工作：

　　***一***穩定發展糧食生產，確保主要農產品有效供給。一是加快實施高標準糧田“百千萬”工程。河南作為農業大省，責任重大。要繼續下大氣力抓好糧食生產，確保糧食穩定增產，為保障國家糧食安全作出應有貢獻。必須調動產糧大縣重農抓糧的積極性，加大獎補力度，逐步使產糧大縣財力達到全國、全省縣級平均水平;必須穩定糧食種植面積，確保耕地不減少;必須持續改善農業生產條件，提高防災抗災減災能力;必須著力穩定總產、提高單產;必須發揮優勢、改善結構，加強薄弱環節，提高質量。要統籌農業生產各項資金，統一規劃設計農田，按照性質不變、渠道不亂，集中投入、連片開發的要求，建設高標準農田。統籌推進水、電、路、林等生產設施和服務體系建設，加快建設一批百畝方、千畝方和萬畝方，集中打造平均畝產超噸糧的高標準永久性農田，全年力爭建成高標準糧田900萬畝。要建立健全完善的高標準農田管理和服務體系。同時，抓好良種良法配套，抓好高產建立，適應農時，科學應對，確保糧食總產穩定提升。二是實施新一輪菜籃子工程建設。落實菜籃子市長負責制，重點抓好蔬菜基地建設，全省蔬菜面積穩定在2550萬畝以上。認真抓好畜牧業，確保肉、蛋、奶滿足需求，穩定提高市場供給能力。三是完善農產品流通體系。科學規劃農產品流通網路，加快提升農產品市場建設，重點抓好鄭州、商丘、周口等大型農產品批發市場建設。積極推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設，加強糧油倉儲物流設施建設，大力發展農產品和食品冷鏈物流體系。要著力降低鮮活農產品物流成本，縮短執行時間，提高執行效率，為農產品流通暢開綠燈。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。支援供銷合作社、郵政系統、中儲糧系統、大型商貿企業等開展農產品流通。建立健全重要農產品資訊監測體系，提供及時、準確、全面的生產和預警資訊，穩定、規範、提升全省農產品市場。四是保障農產品和食品安全。完善農產品質量安全標準體系，強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理。積極開展農業面源汙染和畜禽養殖汙染防治。完善監管體制，加強協調聯動，落實從田間到餐桌的全程監管責任。健全安全追溯體系。落實食品生產經營單位主體責任，加強誠信建設，提高全社會的食品安全意識。嚴格實行食品安全責任追究制，嚴厲懲處食品安全違法行為，確保讓人民吃上放心食品。

　　***二***夯實農業發展基礎，提高農業裝備水平。一是加強水利設施建設。大力建設小農水重點縣，實現糧食主產區全覆蓋。建設大中型灌區續建配套與節水改造專案，積極推進小浪底南北岸灌區、趙口引黃灌區二期和西霞院水利樞紐輸水工程前期工作，建成一批引黃調蓄工程。實施好賈魯河、北汝河等重要支流和中小河流治理、病險水庫及水閘除險加固專案建設。加快河口村水庫建設，年底前下閘蓄水。積極推動出山店水庫、前坪水庫前期工作。紮實推進黃河北岸標準化堤防建設。抓好農村河道綜合治理、水土保持和農村水電等水生態工程建設。持續做好新建水庫移民遷安工作，重點扶持45個萬人以上移民大縣和384個重點移民村的生產發展。實施好新一輪淮河治理工程，抓好田間排澇工程，加快滯洪區工程建設。完善小型農水長效機制建設。深化水利投融資平臺建設，大力加強水利融資造血功能，做大做強河南水投公司，充分發揮水投公司作用。二是加快中低產田改造。按照河南糧食生產核心區建設規劃要求，以農業綜合開發和國家新增千億斤糧食生產能力工程為抓手，加大投入，推進高標準農田建設。要堅持統一規劃、規模開發，分清主次、逐步推進。堅持規劃一片，幹成一片，決不能半途而廢。大力推進土地綜合治理，做好土地復墾工作。三是加快農業科技創新。加強新品種選育，要深入推進小麥、玉米、水稻主糧良種選育工作，保持小麥、玉米育種全國領先地位。持續推出主糧優良品種。同時要抓好花生、棉花、蔬菜、水果、花卉良種選育工作。高度重視畜禽良種選育工作。要促進整合創新與原始創新相結合，提升河南農業科技的核心競爭力和綜合競爭力。大力推動種業發展，鼓勵種子企業實施育繁推一體化發展，支援引導優勢種子企業進行收購、兼併、重組和上市融資，打造具有國際競爭力的大型種業集團。嚴厲打擊製售假冒偽劣、套牌侵權、仿製等違法行為，促進種業健康發展。建設一流科技人才隊伍，大力支援農業自主創新，支援河南農科院和河南農大建成全國一流水平，做大做強農業高等教育和職業教育，扶持一批優質的涉農類科研單位和高等學校實現跨越式發展。實施高層次創新型農業科技人才推進工程，著力培養農業科技領軍人才和一流人才團隊，爭取在全國乃至全球有更大的話語權。繼續推動產學研結合，加強農業高等院校、科研機構、龍頭企業的聯合與合作，著力構建以企業為主體、需求為導向、產學研相結合的技術創新體系。還要切實抓好農業育種和制種基地建設，積極實施農村實用技術人才開發工程。深入實施農業科技豐產工程，紮實推進農村資訊化示範省建設。四是加快提高農業機械化水平。著力推進薄弱環節機械化，對水稻區購置插秧機械實行補貼“普惠制”，對玉米收穫機械實行重點補貼，對花生收穫機械實行區域傾斜。鼓勵糧食大縣、龍頭企業、合作社等購置糧油烘乾裝置。加快農機農藝融合，促進農業農機技術整合、高效、規範應用。加強農機服務體系建設，大力發展農機合作社。加快農機資訊化平臺建設。組織好“三夏”、“三秋”農機會戰，確保機耕應耕盡耕，小麥機播機收率穩定在95%以上，玉米機收率達到65%以上，小麥、玉米秸稈還田率穩定在80%左右，水稻機收率達到80%、機插率突破20%，經濟作物、畜牧水產、設施農業機械化協調推進。發揮農機工業對農業機械化強力支撐作用，加大農機工業發展支援力度，加快急需的關鍵和重大共性技術研發，提升農機工業製造水平和產品質量。五是加強林業生態建設。鞏固林業生態省建設成果，實施“四區三帶”為核心的林業生態省建設提升工程，抓好退耕還林、天然林保護、重點地區防護林等重點工程建設，推進省級生態廊道網路、農田防護林、城鎮社群林業生態、山區營造林等工程建設，全省造林400萬畝、森林撫育和改造150萬畝，發展花卉15萬畝。著力打造綠色中原、美麗中原。六是強化農業氣象服務。加快推進農村氣象資訊服務和人工影響天氣能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防禦水平。加強農業氣象試驗示範推廣基地建設，開發農業氣象預測、預報及災害預警技術，推進中部人影中心建設。七是加快南水北調中線工程建設。今年是我省南水北調工程建設的決戰年，任務繁重，要打好攻堅戰，確保主體工程和受水區配套工程基本建成，實現總乾渠基本貫通。加強水源地和總乾渠沿線水質保護，實現“一渠清水送北京”。認真做好丹江口庫區移民後續工作，使移民儘快過上富裕生活。

　　***三***千方百計、多措並舉，持續增加農民收入。一是培育壯大龍頭企業，帶動農民致富。認真落實扶持農業產業化發展的各項政策措施，加大投入，做好銀企對接工作，積極推動農業龍頭企業做大做強。通過收購、兼併、重組、參股等形式，促進企業強強聯合和中小企業分工協作，形成一批產業關聯度高、功能互補的大型龍頭企業，加快龍頭企業上市步伐。進一步延伸農業產業鏈條，做到上游抓生產基地，中游抓精深加工，下游抓物流配送，構建由田間到餐桌的全過程產業鏈。鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，讓農戶更多分享紅利。二是發展特色高效農業，促進農民致富。優化農業結構調整，提高優質專用糧食種植比重，穩定發展棉花、蔬菜、油料、菸葉等大宗經濟作物，推進區域化佈局、標準化種植、產業化生產、社會化服務。大力發展經濟林、茶葉、食用菌、中藥材、優質水果、木本糧食等特色農產品，加快發展花卉園藝產業，積極發展設施農業和特色農業，加快發展農家樂等休閒旅遊農業。積極推進現代農業園區建設。三是大力發展畜牧業，助推農民增收。堅持穩豬、擴牛、壯禽的發展思路，著力提高現代畜牧業發展的質量和效益，全年豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶總產量明顯提升。加快發展標準化規模養殖，提高畜禽養殖的集約化水平。大力發展畜產品精深加工，提升競爭力。加大肉製品、乳製品等品牌培育力度，打造優質畜產品品牌。認真落實各項畜牧業發展扶持政策，促進畜牧業健康發展。做好畜禽免疫、監測預警、檢疫監督、消毒滅源、應急管理等綜合防控措施，防止重大動物疫情的發生和傳播。四是落實好強農惠農富農政策，撬動農民增收。不斷強化農業補貼政策，加快讓農業獲得合理利潤、讓農民收入持續較快提高。完善機制，新增農業補貼重點向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。繼續實行對種糧農民直接補貼、良種補貼，擴大農機具購置補貼規模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態調整機制，推進種糧大戶補貼試點工作。規範農村集體“三資”管理，推進農村產權制度改革，使農民從土地、房屋、林權、水權等資源中獲得更多的收入。加快推進徵地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被徵地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。五是大力發展職業教育和技能培訓，提升農民增收本領。抓住建設國家職業教育改革試驗區和實施全民技能振興工程的機遇，實施陽光工程、雨露計劃、農村勞動力技能就業計劃等培訓，提高農民就業創業能力。加強對村幹部、農民合作社負責人、農民技術人員的培訓，努力造就一批新型職業農民。積極發展勞務經濟，促進農民外出務工經商，全年新增農村勞動力轉移就業100萬人。落實好農民工創業扶持政策，引導農民工返鄉創業，以創業帶就業。鼓勵高校畢業生特別是涉農大學生、退役軍人、返鄉農民工在農業生產領域創業，落實資金、專案、金融、戶籍、人事、社保、職稱等扶持政策。

　　***四***加快體制機制創新，推進城鄉發展一體化。一是加大統籌城鄉發展力度。以構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係為目標，堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，統一城鄉規劃、基礎設施建設、公共事業發展，促進公共資源均衡配置，讓公共財政的陽光更廣照耀農村、公共財政的雨露更多滋潤農民，逐步使農民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務。二是推進新型農村社群建設。堅持把新型農村社群建設作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點和擴大內需的帶動點，完善規劃、優化佈局、積極穩妥、盡力而為，促進新型農村社群健康發展。按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的要求整合資金，用於新型農村社群建設，並把扶貧搬遷專案實施與新型農村社群建設有機結合起來。三是鼓勵農民轉移市民。把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。高度重視農村留守兒童、婦女和老人問題，加強生產扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益。四是改善農村金融服務。鼓勵金融機構探索服務三農新模式，創新金融產品和服務，加大農業信貸支援。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、小額擔保貸款貼息等政策。完善農村金融基礎設施，提高農村金融服務效率。深化農村信用社改革，做強地方金融產業，提高服務能力。探索建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。落實農業保險保費補貼政策。支援符合條件的農業龍頭企業籌集發展資金。五是統籌推進農村各項改革。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革試點。加快國有農場管理體制改革，分離企業辦社會職能。抓好農村綜合改革，健全村級公益事業一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉村債務清理化解試點。繼續推進新鄉、信陽農村改革發展試驗區建設。

　　***五***切實改善農村民生，不斷提高農民生活質量。一是大力加強農村基礎設施建設。推進飲水安全工程建設，解決600萬以上農村居民和農村學校師生飲水安全問題。加快農村電網升級改造步伐，改善農村居民用電和農業生產經營供電設施。加快薄弱地區鄉村公路建設，新建改建縣鄉公路4000公里、通村公路1000公里，改造危橋3萬延米。逐步完善農村生活汙水、垃圾處理設施。加快農村資訊基礎設施建設。促進農村沼氣可持續發展，鼓勵新技術研發應用。推進農村和涉農企業危房改造。二是大力發展農村社會事業。加快農村中小學校舍建設改造，實施農村重點文化惠民工程，健全農村三級醫療衛生服務網路，提高新農合補助標準，健全新型農村社會養老保險體系，加強農村最低生活保障規範管理。加大扶貧開發投入，深入實施扶貧攻堅規劃，深入推動開發式扶貧，實現115萬貧困人口穩定脫貧。三是大力推進農村生態文明建設。實施鄉村清潔工程，加快農村河道、水環境綜合整治。全面完成我省農村環境三年整治任務。積極開展生態建立活動和宜居村鎮建設。

　　四、與時俱進、開拓創新，著力構建新型農業經營體系

　　加快農業經營體制機制創新，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是貫徹落實黨的精神和《中原經濟區規劃》的必然要求，是推進新型農業現代化的戰略選擇，是促進農民增收的必由之路，是推動糧食穩定增產、農業再上新臺階的現實需要。

　　***一***以推進土地適度規模經營為重點，提高農業集約化水平。在工作中必須堅持：第一，嚴格執行國家政策和有關法規，保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，切實維護農民利益;第二，充分尊重農民意願，發揮農民主體作用，不準硬性攤派;第三，堅持因地制宜，從實際出發，不搞一刀切;第四，立足糧食大省的基本省情，土地流轉必須以種糧為主，確保糧食種植面積不減少;第五，發揮示範帶動、典型引路作用，因勢利導、循序漸進，防止和避免一哄而起;第六，強化政策導向，重點對種糧大戶、家庭農場和農民專業合作社給予扶持。

　　今年，要重點推進三項工作：一是加快推進農村土地確權登記頒證，用5年時間完成這項工作，依法強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護;二是積極引導農村土地承包經營權流轉，採取獎勵補助等辦法，支援承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。三是加強縣級服務大廳、鄉鎮服務中心和村級服務點三級流轉服務平臺建設，提供轉前、轉中、轉後全程服務。

　　***二***以培育現代農業產業化叢集為重點，提高專業化水平。一是優化農業產業佈局。依託各地優勢資源，加大對傳統特色農產品的開發力度，積極培育本地主導產業，逐步形成帶動力強、輻射面廣、連片集中的專業化生產基地，打造區域特色明顯的拳頭產品和專業村、特色鄉鎮、特色縣，變資源優勢為產業優勢。二是培育壯大產業化叢集。按照構建全鏈條、全迴圈、高質量、高效益現代農業產業體系的要求，重點打造面、肉、乳、果蔬、油脂、茶葉、花卉苗木等農業產業化叢集，今年要創造條件，再審定一批農業產業化叢集專案，力爭培育形成現代農業產業化叢集100個以上。三是發展主食產業化。著力提高麵粉及面製品加工集約化水平，拓寬玉米、大米、雜糧、油料等開發利用渠道，壯大速凍食品、方便休閒食品加工產業，提升主糧附加值，提高主糧社會化服務水平。四是實施品牌帶動戰略。大力實施農業標準化生產，完善無公害、綠色、有機和地理標誌農產品認證體系，打造品牌，保護品牌，叫響品牌，用好品牌，做大做強、形成優勢，增強市場競爭力。五是強力推動農業對外開放。加強國際和地區交流合作，放寬開放領域，大力推進種植業、養殖業、加工業、流通業、基礎設施和社會事業的開放，著力構建農業全方位開放新格局。抓住承接產業轉移機遇，加大農業招商引資力度，盯住海內外知名企業、大客商和戰略投資者，吸引他們到河南投資農業。抓好已簽約重大專案的跟蹤落實，加大協調服務力度，強力督促簽約專案落地，夯實招商引資成果。進一步優化農業投資環境，切實兌現承諾、全程跟蹤服務，抓好已落戶外商企業的再融資、再發展。加快農產品出口示範園區建設，培育農業跨國經營企業，推進優勢農產品出口。

　　***三***以培育農民合作社為重點，提高農業組織化程度。一是優化政策環境。要把發展農民合作社作為推動農業現代化建設的大事來抓，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多型別合作社。落實好現有財政、稅收以及用地、用水、用電、環保、商標註冊、產品認證等方面的扶持政策，支援和鼓勵合作社加快發展。農民合作社生產設施用地和附屬設施用地，納入農用地管理。加快發展農民合作社聯合社,引導農民合作社進行多領域、多方式的合作。二是強化指導服務。進一步加強全省農民合作社發展工作統籌協調，深入推進安陽、焦作和固始、輝縣等試點市***縣***建設。認真做好農民合作社人才培訓工作，不斷提高自我發展能力。

　　***四***以健全農業社會化服務體系為重點，提高社會化程度。一是強化農業公益性服務體系建設。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務能力。認真實施農村基層農技推廣服務體系工程。支援高等學校、職業院校、科研院所開展農業技術推廣。鼓勵種業企業、農民合作組織等社會力量參與農技推廣工作，建立和完善農技推廣體系，從根本上解決農業科技“最後一公里”問題。二是大力培育農業經營性服務組織。支援農民合作社、農民經紀人、涉農企業等提供低成本、便利化、全方位的農業生產經營服務。鼓勵農業行業協會、商會等中介組織和社會團體為農服務，引導社會經營性服務組織參與公益性、生產性服務，提升為農服務的市場化、社會化水平。

　　五、務實重幹、開拓進取，切實加強對三農工作的組織領導

　　做好農業農村工作，關鍵在加強領導，重點在轉變作風，根本在幹部隊伍。各級各部門要進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，不斷提高領導水平。

　　***一***強化領導責任。各級黨委政府要牢固樹立農業是重中之重的思想，不斷加強和改進對三農工作的領導，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，基層黨委政府要把工作重點和主要精力放在農業農村工作上。針對本地實際，找準結合點，選準突破點，切實有力地推動三農工作。

　　***二***加強和創新農村社會管理。一是強化基層組織建設，深化“三級聯創”活動，選好配強農村黨支部書記，繼續從各級機關選派年輕幹部到農村擔任黨支部第一書記，加強新型農村社群、農民合作社黨建工作，落實村幹部“一定三有”政策，增強基層黨組織的向心力、凝聚力、號召力。二是強化基層民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發揮村務監督委員會作用，完善村務公開和鄉鎮政務公開制度。推進鄉鎮綜合服務管理平臺建設。三是強化權益維護，暢通和規範訴求表達、利益協調、權益保障渠道，引導群眾依法理性維護自身權益。綜合發揮調解等作用，妥善處理農村各種矛盾糾紛。加大農民負擔監管力度，切實維護農民合法權益。

　　***三***切實轉變工作作風。各級各部門尤其是農口單位要認真貫徹落實中央和省委關於改進工作作風、密切聯絡群眾的有關規定，重點做到五條：一要吃透情況、把握全域性。既要了解省情、市情、縣情，更要了解農情、民情，還要結合政策、瞭解全域性，做到心中有數。二要注重實效、切合實際。把上級精神、本地實際和群眾意願結合起來，創造性地工作。決策部署、推進工作要有針對性、可行性和可操作性，要立足長遠，著眼當前，長短結合，工作要經得起人民、歷史和實踐的檢驗。三要以人為本、為民做事。做到一切為農民著想，想農民之所想，急農民之所急，下大力氣解決農民群眾最現實、最直接、最急迫的突出問題。四要說到做到、狠抓落實。工作部署、定了的事，要敢於擔當、敢於負責，一抓到底，逐項落實。五要陽光作業、公平公正。涉農政策、資金、專案一定都要做到陽光透明、公平公正，接受農民監督。把財政支農資金用在關鍵時刻、關鍵地方，切實起到政策放大效應。

　　同志們，三農工作任務繁重，責任重大，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，銳意進取，開拓創新，團結拼搏，實幹苦幹，進一步開創我省農業農村發展的新局面。

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