書記人口計生工作會議講話

　　人口和計劃生育工作涉及千家萬戶的切身利益，是一項社會系統工程，我們必須順應時代要求，改進工作方式，強化機制創新，形成黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理格局。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***

　　同志們：

　　這次全市人口和計劃生育工作會議，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。剛才，a同志對去年我市人口計生工作作了全面總結，對今年的工作也作了全面部署，我完全贊同。下面，我再強調四點意見：

　　一、思想認識要再提高

　　回顧近幾年的計生工作，我們確實取得了很大成績，這與大家的共同努力是分不開的，市委、市政府是充分肯定的。但我們也要清醒地看到，我市人口和計劃生育工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要是群眾的婚育意願與現行生育政策的矛盾依然存在，人口絕對數增加和人口素質不高的局面短時間內難以改變，個別地方人口出生和自然增長的比率偏高，我們工作如果稍有疏忽，稍有鬆勁，就會出現滑坡，壓力依然很大，任務十分艱鉅。當前，我市處於生育旺盛期的育齡人口較多，人口呈現出結構性回升，已經進入建國以來第四次人口出生高峰。未來幾十年，我市將長期處於低生育水平與高增長量並存的狀態，將面臨著人口總量高峰、就業人口高峰、大量的人口流動和遷移等諸多危及人口安全的風險。如果我們不把人口控制住，大量的發展成果就會被過快增長的人口消耗掉，同時也會給資源、環境造成重大壓力，帶來一系列的社會問題。為此，我們要樹立抓計劃生育就是抓經濟的理念，抓計劃生育就是抓發展的理念，抓計劃生育就是抓和諧的理念。大家一定要牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和人口安全觀，充分認識抓緊抓好人口與計劃生育工作的重要性、必要性和緊迫性，準確把握“四個沒有根本改變”，即人口多、人均資源相對不足的基本市情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有改變，計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育作為天下第一難的工作性質也沒有根本改變。面對今年計生工作的嚴峻形勢和巨大壓力，各級各部門要堅決克服盲目樂觀、鬆懈麻痺和消極厭戰情緒，要從新的高度、更深的層面上，認清做好人口與計劃生育工作的重大意義。要充分認識到，人口與計劃生育工作不是中心，但事關中心。計生工作決不是權宜之計，而是戰略之舉;決不是違背群眾的意願、損害群眾的利益，而是為子孫後代負責，從根本上維護全市人民的整體利益。希望大家對目前的形勢有一個清醒的認識，對這項工作的戰略地位有一個全新的認識，對自己的工作有一個正確的認識，始終把計生工作這根弦繃緊，下更大的決心，用更大的力氣，採取更加有力的措施，切實把這項關係全域性的工作抓緊抓好，促進我市經濟社會實現又好又快的發展。

　　二、重點工作要再加強

　　做好今年的人口和計劃生育工作，必須緊緊圍繞穩定低生育水平這個中心任務，強化各級工作責任，突出重點，狠抓難點，加大各項措施落實力度，真正把各項工作任務落實到基層，不斷提高我市人口和計劃生育工作管理和服務水平。

　　一是要解決好出生性別比居高不下問題。目前，我市出生人口性別比總體不高，但是在農村個別地方出生性別比還是偏高的。這種性別比不平衡的問題，已經影響了我市人口計生工作的整體成效，必須得到很好的解決。在治本上，要加強宣傳教育，以消除性別歧視為重點，通過廣播、電視、報紙等大眾傳媒以及鄉村計生服務網路等多種途徑和形式，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，營造關愛女孩的良好輿論氛圍和社會環境。同時，要建立完善利益導向機制，全面落實獨生子女保健費和各項獎勵政策，真正解除獨女戶的後顧之憂。在治標上，要加大開展專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，衛生部門要加強對b超等醫療裝置的管理，堅決制止非法鑑定胎兒性別和選擇終止妊娠的行為。

　　二是要解決政策外生育控制不力問題。控制政策外生育是計生工作最根本的目的，成效如何，直接反應出我們的工作水平。各鄉鎮、街道務必要自加壓力，從多方面入手，堅決把政策外生育控制住。既要抓好雙查、節育，從技術上控制;又要加強宣傳教育，從思想源頭上控制。既要加大計生家庭獎勵、扶助力度，從政策上多引導;又要加大社會撫養費徵收力度，從法律上多懲誡。既要加強持證物件跟蹤服務，又要針對農村早婚早育抬頭的問題，採取有力措施加以控制，嚴堵政策外生育漏洞，消除政策生育隱患。

　　三要解決好流動人口管理不到位的問題。要根據流動人口的特點，完善流動人口計劃生育管理服務體系，在服務中實施管理，在管理中加強服務，絕不能使流動人口成為計劃生育的管理盲區。在流動人口管理中，要做到真心實意對待流動人口，將他們同戶籍人口同看待、同管理、同服務，以真情換真心;在服務上要隨時做、及時做，做到不放不漏、不打折扣。要做好資訊交流和溝通，有效地解決“戶籍地管到看不到，現居住地看到管不到”的問題。各相關部門要積極配合人口計生部門共同抓好流動人口計生管理工作。

　　三、工作方法要再改進

　　人口和計劃生育工作涉及千家萬戶的切身利益，是一項社會系統工程，我們必須順應時代要求，改進工作方式，強化機制創新，形成黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的綜合治理格局。

　　一是創新完善齊抓共管機制。人口和計劃生育工作，涉及面廣、政策性強、情況複雜，必須建立健全政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。計生部門要切實發揮自身職能作用，認真做好溝通協調和具體實施工作。公安、工商、衛生、民政、財政、勞動、統計等部門要結合本部門實際，積極支援人口計生工作，主動參與到計生工作的綜合治理和服務上來，努力形成各部門齊抓共管、長抓不懈的人口計生工作合力。宣傳輿論部門要加強人口計生工作的宣傳，堅持正確的輿論導向，全力營造濃厚的關心、支援、重視人口計生工作的社會氛圍。

　　二是創新完善利益導向機制。認真落實人口和計劃生育法律、法規規定的各項優先優惠及獎勵扶助政策，從制度上保障計劃生育家庭的合法權益，對計劃生育家庭給予實惠。農業、林業、牧業、信用社、水利、衛生、教育、計生等部門要在新農村建設中，結合本部門實際，對計劃生育家庭給予政策扶持和優先照顧，讓實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有保障。

　　三是創新完善社會保障機制。嚴格執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，重視解決計生貧困家庭的實際困難，建立完善計生貧困家庭救助制度和獨生子女傷殘死亡家庭資金補助制度。要把計劃生育家庭保障納入整個社會保障總體規劃，不斷完善與計劃生育有關的養老、醫療、就業、生育等方面保障制度，促進人民群眾婚育觀念的轉變，推動人口與經濟社會和諧發展。

　　四、領導力度要再加強

　　一是強化領導責任制。當前，我市加快經濟發展的任務十分繁重。但計劃生育工作是一條高壓線，絲毫不能放鬆，必須堅持一手抓經濟建設，一手抓計劃生育，兩手抓，兩手都要硬。黨政一把手親自抓、負總責，關鍵在於落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格責任追究，落實“一票否決”制。各級領導要以身作則，確保責任目標的全面實現，確保重難點問題的解決取得明顯突破，從而形成全市上下齊心協力抓計生、管計生的良好氛圍。

　　二是強化計生幹部隊伍建設。在穩定機構和優化人員的基礎上，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，建立計生幹部能上能下、能進能出的用人機制，吸引和選拔高素質人才到基層人口計生事業中來。各級黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關心愛護計生幹部，解除他們的後顧之憂，為他們開展工作創造必要的條件。

　　三是要強化考核監督。進一步健全考核機制，嚴格考核制度，完善目標管理責任制。凡是因為計劃生育工作不力，責任不落實，措施不到位，出現違法生育、弄虛作假、瞞報漏報，導致人口失控、計劃生育責任目標沒有完成的，或者在本單位、本部門出現重大計劃生育違法違紀問題的，要嚴肅處理，絕不心慈手軟。組織、紀檢、監察部門要認真抓好考核監督，確保我市計生工作紮實深入開展。

　　同志們，抓好人口計生工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要認真按照省市部署要求，堅持以科學發展觀為統領，求真務實，開拓創新，真抓實幹，努力開創新時期人口計生工作新局面，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

　　***二***

　　同志們：

　　今天的會議很重要，這既是一次工作形勢分析會，也是一次迎省檢戰前動員會，更是一次為實現“保先創模”目標的鼓勁會。剛才，元英同志做了一個很好的報告，我表示贊同。在這裡，我還強調三點意見。

　　一、進一步深化認識，不斷強化國策意識不動搖

　　人口計生工作事關可持續發展，事關和諧社會，事關子孫後代。我們一定要站在科學發展觀的高度，準確把握形勢，深化對計劃生育基本國策的認識，始終做到思想不鬆懈、工作不鬆勁、政策不鬆動、作風不鬆弛。

　　要充分肯定人口計生工作取得的成效。我市的人口計生工作一直抓得比較主動，取得了明顯成效。一是有效地控制了人口增長。自實行計劃生育以來，全市共少出生240萬人，不僅節省了1116億元的鉅額撫養成本，而且在很大程度上緩解了就學、就業、住房、交通等壓力，為增強__綜合經濟實力、提高人民生活水平、促進社會事業發展作出了巨大的貢獻。因此，抓人口計生工作就是抓生產力的發展，就是抓社會事業的進步。二是較好地實現了工作方式的轉變。全市人口計生工作逐步實現了三個轉變，即由行政制約為主向依法行政、優質服務為主轉變;由懲罰為主向獎勵為主轉變;由主要依靠計生部門開展工作向各級各部門綜合治理、齊抓共管轉變。臨澧、澧縣已經成為全國優質服務先進縣，武陵、鼎城、桃源、石門、津市、安鄉、西湖已跨入全省優質服務先進行列。三是創出了一批先進經驗和“品牌”。我市的獎勵扶助物件確認模式，鄉鎮計生人員工資實行縣財政統籌打卡發放，臨澧縣的計生技術服務和婦幼保健“兩網合一”、獨生子女獎勵優惠“一證通”制度，澧縣計生部門綜合治理，桃源縣妥善處理節育手術併發症信訪問題等做法和經驗得到了國家、省裡的充分肯定和推介。

　　要清醒地看到當前面臨的突出問題。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市人口計生工作仍然存在一些突出的問題和困難，形勢十分嚴峻。一是人口壓力有增無減。目前我市每年淨增2萬人左右，20xx年生育政策與全省並軌後，每年將達到3萬餘人。預計到2020年，全市總人口將達到630萬人。另外，出生人口素質不高，出生人口性別比失常，年齡結構呈現老齡化趨勢等問題已經越來越突出。二是新形勢下面臨的困難有增無減。隨著新形勢的發展，人口計生工作出現了流動人口等特殊群體難管理、社會撫養費難徵收、利益導向機制難落實等新問題、新困難。特別是目前我市處於生育政策並軌期，抓好人口計生工作的難度更大。三是當前工作現狀與上級要求的差距有增無減。今年，由於省檢標準和方式發生變化，工作要求越來越高。受縣、鄉黨委換屆等因素的影響，部分地方人口計生工作出現了鬆勁滑坡勢頭，不少指標與省檢標準差距還很大。如果稍不注意，就有退位倒旗，甚至完不成責任目標任務，被“一票否決”的危險。

　　要深刻認識做好人口計生工作的重要性。當前，不少同志認為人口控制工作已經取得了重大成績，計劃生育政策已經逐步深入人心，計劃生育可以鬆一鬆，放一放了。這種認識是非常錯誤的，將產生嚴重的不良影響。為此，我們要強化三種意識。一是要強化國策意識。人口多、耕地少是我國最基本、最重要的國情，也是最直接、最突出的矛盾。據分析，我國人口的最優規模在7-10億之間，但是，全國總人口要到本世紀中葉接近16億之後，方能實現零增長進而負增長。由此可見，計劃生育將是我國一項長期的基本國策。國策就是政治，而且是最大最基本的政治，我們要站在講政治的角度，來正確看待、認真對待人口計生工作。二是要強化人均意識。目前國際上通常以“人均國民生產總值”作為國家富裕程度的排序標準，我國“三步走”的戰略目標中，每一步都有人均水平的要求，溫曾講過非常經典的“乘除法則”。去年的經濟普查結果顯示，我國經濟總量位居世界第六位，但是人均GDP只有全球人均水平的1/5，其根本原因就是中國人口太多。要提高一個地方的人均水平，一方面要加快經濟發展步伐，另一方面要嚴格控制人口增長。因此，各級一定要牢固樹立人均意識，把人口計生工作擺在與經濟發展同等重要的位置，堅持兩種生產一起抓。三是要強化危機意識。人口過快增長和龐大的人口數量將給社會帶來資源緊缺、環境惡化、就業壓力增大等一系列問題。我們在建設全面小康社會的征程中，如果人口控制不住，再多的發展成果也會被新增的人口所耗費、所抵消，全面小康的目標就會落空。

　　二、進一步強化責任，堅持黨政領導親自抓、負總責不動搖

　　堅持人口計生工作黨政領導親自抓、負總責既是人口計生法律法規賦予給我們的職責，也是多年來實踐經驗的總結，更是抓好這一工作的法寶。

　　要加強責任管理。一方面是強化責任落實。各級黨政一把手是人口計生工作的第一責任人，任何時候都要親自抓，負總責。每年都要拿出一定精力，定期主持召開會、常務會，聽取人口計生工作彙報，研究解決工作中的難點、重點問題;定期深入基層，特別是後進單位，進行調研督查，幫助解決困難，提升工作水平。目前，到了迎省檢的關鍵時期，黨政一把手更要親自上陣、親自抓，對工作親自部署、親自排程、親自督查。同時，各級黨政分管領導是人口計生工作的主要責任人，更要拿出主要精力抓，精心謀劃，狠抓落實。另一方面是強化責任追究。要繼續把人口計生工作情況納入各級領導幹部政績考核體系，在幹部評先評優、提拔重用和單位綜合性評先評優時要先過“計生關”。對工作責任落實不力，影響全市大局的，要嚴肅追究責任。

　　要加大經費投入。從上世紀九十年代中期開始，我市人口計生工作從全省第一位置上跌下來，逐步失去了與長沙的競爭力，最關鍵的因素就是投入不足，缺乏後勁。現在，人口計生工作要牢固樹立群眾觀念，由處罰為主向獎勵為主轉變，必須有強大的經濟實力作保證。因此，無論從哪個角度講，我們都要加大投入，捨得投入，真正投入。對今年的計生經費投入，在這裡我提四點要求：一是省、市已經明確了的計生經費投入政策，各級各部門一定要及時足額撥付到位，嚴禁“空轉”，搞假投入。對計生獎勵扶助配套資金，市、縣財政要單獨預算、撥付，不能擠佔本級計生事業費。二是財政轉移支付資金中用於鄉鎮計生工作的經費要按規定的比例優先足額安排到位。三是徵收的社會撫養費要全額返還給計生部門，用於對計生家庭的獎勵，不能以任何名義擠佔、挪用。四是要嚴格經費管理，嚴禁亂收、亂支。從而實現“三個確保”，即確保工作正常運轉，確保計生人員工資待遇，確保各項配套資金落實到位。

　　要加強隊伍建設。總體來講，我市計生隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的隊伍。但是，隨著人口計生工作重心的轉移，工作方式的轉型，對計生隊伍提出了更高、更新的要求。各級黨委、政府要牢固樹立人才興業的觀念，在積極穩定計生機構和人員編制的同時，通過幹部人事制度的改革和經常的培訓教育，不斷提高計生人員的政治修養、業務素質和適應新形勢、解決新問題的能力。對鄉鎮計生辦主任公務員身份問題，各地要認真貫徹落實年初市委擴大會議精神，對不是公務員的，要從鄉鎮機關選調一名具有公務員身份的副科級幹部擔任計生辦主任，徹底解決鄉鎮計生辦執法主體資格問題。同時，對從事計生工作多年、政治業務素質高、因不具備公務員身份被調整下來的計生辦主任，要妥善做好安置，新調整上來的計生辦主任要加強學習，迅速進入角色，專心專責抓好人口計生工作。

　　要加強綜合治理。新時期的人口計生工作更加紛繁複雜，更加需要相關部門的緊密配合、綜合治理。抓好綜合治理，關鍵是要做到“三動”：一是工作要主動。各級各部門要不斷深化認識，變被動為主動，變“幫忙”為己任，積極認真履行人口計生法律法規賦予的職責。決不能認為這是份外事、是幫忙，決不能出現推諉責任、互相扯皮的現象。二是配合要互動。部門之間要形成工作互動機制，互相配合，互相支援，互通情況。只有互動起來，工作才會減少漏洞，才會形成合力。三是上下要聯動。市級計生綜合治理部門不僅要履行好自身職責，而且要對下級部門履行職責情況垂直負責，從而形成上下聯動、整體聯動的良好局面。

　　三、進一步務實創新，堅定“保先創模”目標不動搖

　　年初，市委、市政府提出了人口計生工作在全省“保先創模”的奮鬥目標。各級各部門要進一步統一思想，統一認識，始終堅定這一目標不動搖。

　　要加強基層基礎工作。人口計生工作直接面對的是每個家庭、每個育齡群眾，要抓緊抓好，加強基層基礎工作尤為重要。目前，部分地方出現了基層工作不紮實，基本建設不到位，基礎管理不規範等問題，影響到了低生育水平的穩定，影響到了工作水平的提升，影響到“保先創模”目標的實現。我們一定要高度警醒，強化措施，加強基層陣地建設，提高基層隊伍素質，規範基礎資料管理，提高基層工作水平。這不僅是當前的任務，更是長期的任務。抓好基層基礎工作，一是作風要實。要牢固樹立實事求是、務實進取的思想，堅決杜絕弄虛作假、欺上瞞下的行為。二是工作要細。建立的各種臺帳資料一定要規範、準確，做到帳實相符，帳帳相符。三是底子要清。只有情況清、底子明，才能有的放矢，有效提高。四是力度要大。對社會撫養費徵收、流動人口管理、利益導向機制落實等難點問題，要集中力量，創新辦法，重點突破，取得實效。

　　要培育工作特色。創新是一個民族進步的靈魂，也是做好新時期人口計生工作的根本出路。年初，市委、市政府提出了創新工作機制，培育工作特色的要求。從執行情況看，臨澧、澧縣、桃源、市建設局等單位抓得較為主動，也抓出了一定成效，形成了自己的品牌。其他地方雖有行動，但力度不大，效果不很理想。今年，省裡首次將創新特色工作納入年終考評，為此，各級各部門要統一思想，創造性地開展工作。凡已創出經驗的要繼續擴面提質，凡未創出經驗的要迅速行動，選準突破口，精心培育典型，積極創造經驗，形成自身特色。同時，要加大經驗的總結、推介力度，達到既促進工作，又擴大影響的效果。

　　要促進平衡發展。平衡發展，整體推進是我們工作的最終目標。我們要在抓好先進典型，總結成功經驗的同時，抓好後進單位和薄弱環節，把它們促起來，做到齊頭並進。而目前我們工作最大的問題就是整體失衡。有的地方工作基本是放任自流，一個村一年違法生育三個、五個，甚至上十個，成了超生“窩點”。有的指標，比如社會撫養費徵收到位率全市不足30%，個別地方不足10%。這是我們工作的要害問題。今年省裡直接檢查的面小了，出問題的機遇就多了。如果我們寄希望省檢不抽查後進地方，不檢查薄弱指標，那結果會可想而知。因此，我們要堅決克服僥倖心理，集中精力抓後進單位、抓薄弱環節。一是要迅速開展自查自改。這次市裡通報的只是抽查發現的部分問題，各地還要開展一次自查自改活動，查清所有問題，並且邊查邊整改到位。二是要迅速開展集中整改。對後進單位要組織專門隊伍，實地指導整改。對薄弱指標要實行專人專責，集中整改。三是要迅速開展督查整改。整改期間，市縣要組織專門督查組，實地督查。凡整改不力的，要通報全市，追究責任。

　　同志們，今年省檢即將來臨，而目前存在的問題還很多，迎檢任務還很大，我們一定要以務實進取的作風、只爭朝夕的精神、防汛搶險的勁頭抓好各項工作，以一流的成績迎接省檢，以一流的水平實現“保先創模”目標。

　　***三***

　　同志們：

　　在全省上下全面貫徹落實系列重要講話精神，認真開展“學習討論落實”活動的形勢下，今天我們在這裡召開全縣人口計生工作會議，主要任務是貫徹落實國家、省、市衛生計生工作會議精神，分析當前形勢，統一思想認識，進一步提高實行計劃生育基本國策的自覺性，堅定不移地推動我縣人口計生工作繼續健康發展。剛才，家琳奎局長通報了**年度我縣的人口計生工作，並對20xx年的工作做了安排部署，講得非常全面，我完全同意。下面，我強調三點意見：

　　一、統一思想，充分認識堅持不懈抓好計劃生育工作的重要意義

　　近年來，經過各級黨委政府的關心支援，相關成員單位的密切配合，特別是人口計生系統同志們的努力拼搏，我縣人口出生率連續12年控制在12‰以下，人口自然增長率始終控制在6.5‰以下，穩定了低生育水平。人口增長的有效控制，計劃生育事業的較快發展，為我縣的經濟社會發展創造了良好的條件。在肯定成績的同時，我們一定要清醒的認識到，人口問題始終是新常態下關係全面協調可持續發展的重大問題，更是全面建成小康社會，實現“兩個一百年”目標的關鍵因素，無論在任何情況下，都要毫不放鬆。

　　第一，全面建成小康社會的奮鬥目標要求我們不能放鬆。黨中央歷來高度重視人口和計劃生育工作。1982年黨的十二大將計劃生育確立為基本國策以來，一直到黨的，歷次黨的代表大會都部署計劃生育基本國策。2002年國家正式實施《人口與計劃生育法》;**年黨的提出，要堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展;**年12月，中共中央、國務院專門印發了《關於調整完善生育政策的意見》，全國人大會通過了《關於調整完善生育政策的決議》，進一步強調了計劃生育工作在經濟社會全域性中的重要地位，明確了總體思路和目標任務，為新時期計劃生育工作指明瞭方向。我們必須深刻領會，確保政策貫徹執行不打折、不走樣。

　　第二，我縣的人口形勢要求我們不能放鬆。當前我縣人口發展與經濟、社會、環境、資源之間的矛盾主要表現在：一是人均水平不高。我縣資源匱乏，經濟總量不大，人均可支配收入、財政收入處於全市中等水平，要想實現百姓富裕安康，在加快轉型跨越發展，增強經濟總量的同時，必須樹立人均意識，控制人口總量過快增長。二是群眾的生育觀念、生育意願與現行生育政策還有一定的差距，尤其是在農村，早婚早育、政策外二孩生育現象還比較普遍。三是隨著城鎮化速度的加快，給流動人口的服務和管理帶來的難度在不斷加大。

　　第三，新時期生育政策的調整要求我們不能放鬆。新形勢下，計劃生育工作在思想基礎、體制機制、發展環境、工作水平等方面，還面臨一些問題，比如，機構合併的問題、政策調整的問題、普惠政策落實的問題等等，制約發展的不利因素仍較多。因此，我們必須正確認識堅持計劃生育基本國策與調整完善生育政策的關係，堅持國策是不可動搖的基本原則，調整完善是為了更好地堅持。那種認為計劃生育政策放鬆了，實行單獨二孩政策以後計劃生育壓力不大了、可以鬆口氣了的想法，都是錯誤的。我們必須清醒地認識到，在人口問題上的任何誤判，在計劃生育工作上的任何搖擺，都將會產生涉及全域性和難以逆轉的負面影響。

　　二、明確任務，準確把握當前人口計生工作的重點

　　今年對於人口計生部門來說，是非常特殊的一年，衛生計生機構合併在即，單獨二孩政策全面實施，工作目標任務更加具體。我們一定要站在新的起點上，嚴格按照新的思路和要求，全力做好人口和計劃生育工作。重點抓好四個方面：

　　第一，穩妥推進衛生計生機構改革工作。衛生計生機構改革是今年的重頭戲。從**年初提出來後，經過兩年多的推進，目前，國家、省、市已經合併到位。期間，由於種種傳言，加上關係到每一位計生人的去留升遷，自上而下隊伍思想出現波動。但越是在這種情況下，我們越要有強烈的組織和責任意識，服從大局，推進改革。一是深化思想認識。站在提高人口素質、轉變政府職能、合理配置資源的高度，充分認識衛生計生機構合併絕不是兩個部門的簡單合併，而是各級政府職能轉變的要求，體現了衛生計生工作的雙加強。二是堅持“三個不變、四個到位”原則。即：堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負總責不變，計劃生育一票否決不變;確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位，切實穩定和加強基層計劃生育工作網路和隊伍，確保基層計劃生育工作有人管事、有錢辦事、照章理事;確保計劃生育服務機構的資產、裝置不流失;確保隊伍不亂、人心不散、工作不斷，保持好工作的連續性和穩定性。這是政治紀律，也是組織紀律，必須嚴格遵守。三要加快改革進度。按照全市衛生計生工作會議上陳竹琴副市長的講話要求，縣級機構改革必須在今年的6月底以前合併到位。在整合過程中，要堅持精簡的原則，嚴格控制機構編制;合理配置婦幼保健和計劃生育技術服務資源，實現優勢互補;要認真做好乾部職工的思想工作，調動積極性，聚合正能量，開創新局面。

　　第二，切實提高管理水平。要進一步建立健全宣傳倡導、依法管理、群眾自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，加強對基層計劃生育工作的指導，開展“計劃生育基層基礎建設年”活動，做好農村、流動人口等重點領域和人群的計劃生育服務與管理，推動流動人口基本公共衛生服務均等化。進一步規範社會撫養費徵收管理，嚴格依法行政。加強基層計劃生育群眾自治和陽光計生、誠信計生工作。

　　第三，繼續穩定適度低生育水平。穩步推進“單獨兩孩”政策，加強人口出生監管預警，確保實施過程中風險可控。全面開展孕前優生健康檢查工作，規範計劃生育避孕藥局管理服務;堅持目標管理責任制和“一票否決”制，確保我縣“十二五”期間，年均人口出生率和自然增長率分別控制在12.8‰和605‰以內。嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，進一步加強黨政幹部再生育審批、公示和備案制度，嚴肅查處黨員幹部違法生育行為。關於這一工作，省、市兩級會議上已下發了專門檔案，縣裡的檔案今天也下發了。全縣各級各單位一定要高度重視，認真摸底上報。

　　第四，加強計劃生育家庭惠民服務。要不斷完善計劃生育利益導向機制和計劃生育家庭獎勵扶助制度，重點加大對計劃生育特殊困難家庭的幫助力度，將獨生子女傷殘、死亡家庭特別輔助金標準從每人每月270元、340元，分別提高到400元、500元;開展“幸福家庭”建立活動，不斷提升計劃生育家庭的社會地位和致富能力;推行生育服務證改革，實行一孩生育登記，精簡和規範再生育辦證程式;全面實施計劃生育陽光便民辦證服務;積極推進流動人口《婚育證明》電子化改革;深入開展“關愛女孩行動”，不斷提升計生群眾的民生福祉;嚴厲打擊和綜合治理“兩非”步伐行為，確保出生人口性別比保持在合理區間。

　　三、凝聚合力，切實加強和改善計劃生育工作的組織領導

　　做好當前人口計生工作，關鍵要加強組織領導、政策統籌、工作協調和任務落實。

　　一是要進一步強化領導責任。各級黨委政府要增強國情意識、國策意識，把計劃生育工作擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好。黨政一把手要承擔第一責任，在大事上親自過問和支援;分管領導要事不避難、勇於擔當，全力以赴推動工作落實。縣人口計生領導組辦公室要加強督導檢查力度，建立通報和約談制度，堅決防止出現思想鬆懈、工作滑坡、出生堆積等問題。最近，省、市兩級人口計生領導組召開會議，下發了《關於進一步加強黨員幹部計劃生育管理工作的意見》，對國家機關、企事業單位的黨員幹部2002以來二孩生育情況要重新甄別登記，對處理不到位的要嚴格依法處罰。這是今年的一項重點工作。各相關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成工作合力。要充分發揮計劃生育協會等群團組織的作用，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

　　二要進一步強化責任考核。召開人口計生工作會議、簽訂目標管理責任書、落實“一票否決”，是我們多年來一貫堅持的做法，是工作的導向，也是制度保障。今天會上縣政府要同各鄉鎮、各單位簽訂人口目標管理責任書，年底要考核、要兌現，要不折不扣的落實。在當前形勢下，無論機構怎麼變，工作的內容沒有變，考核的要求沒有變，“一票否決”更不能變。對那些領導不重視、管理不到位、工作不給力、任務完不成的單位，該問責的要堅決問責，該否決的要堅決否決，絕不姑息遷就。

　　三要進一步強化宣傳倡導。要加大宣傳力度，創新宣傳內容、形式和手段，圍繞計劃生育基本國策和法律法規，組織開展各種形式的宣傳教育和人口文化普及等活動，樹立正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。

　　同志們，做好新時期人口計生工作，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委縣政府的堅強領導下，全面貫徹落實中央、省、市的決策部署，堅定信心，求真務實，開拓創新，努力開創我縣人口計生工作新局面，為促進富民強縣做出新的更大的貢獻!

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