當前農村財務管理存在的問題及對策
General 更新 2024年05月19日
摘要分析了當前我國農村財務管理中存在的問題及原因,並提出了相應的對策,為規範農村財務管理、促進新農村建設提供參考。
關鍵詞農村財務管理;存在問題;對策
隨著一系列服務“三農”措施的推進,我國農村經濟得到了快速發展,農村財務也成為廣大農民關注的熱點。各級政府先後制定了不少法規、政策和制度,使農村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失等問題,這些問題直接影響農村改革、發展及社會穩定。
1農村財務管理存在的問題及原因
近年來,各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索,推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規範、監督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現在以下方面[1-2]。
農村財務人員的業務素質與農村經濟的高速發展明顯不相稱,缺少真正懂財務的專業人員,賬務處理不及時,程式手續不清楚,甚至根本不知道如何處理、如何按程式辦理。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另外,會計人員年齡老化,學歷偏低,由於年輕人不願意在村裡幹,又找不到合適人選,致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。
1.2財務管理混亂,制度執行不嚴
由於管理不嚴,存在大量賬外資產。集體經濟的資金使用透明度不高,個人無償佔用集體資金的現象較為普遍,經費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪汙受賄現象,集體資金幾乎成了基層幹部私人消費基金;村級財務賬目設定不全,原始憑證不規範。從筆者調查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設定會計賬目。
只有部分村做到按規定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開內容不全面或只公開結果不公開過程,內容不詳細,群眾無法瞭解真實情況,這樣群眾勢必懷疑公開內容的真實性。
1.4農村財務監督渠道不暢
一是群眾監督乏力。分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄,再加上監督水平有限,民主管理和監督流於形式,給了某些不廉潔的幹部可乘之機。二是內部監督乏力,由於村級財會人員由村級任用,對村幹部的經濟違法行為不願監督或放棄監督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉鎮機構改革後,人員相對減少,對村級財務的管理職能有所削弱,使得農村財務問題久久未能解決,導致幹群關係、矛盾激化,上訪事件時有發生,影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。
2對策
村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要,對新農村的建設具有重要意義。當前,社會主義新農村建設正如火如荼地進行,筆者認為,建設社會主義新農村,除了加強農村基層組織建設,加大農村經濟發展力度外,還應針對村級財務管理中存在的問題予以規範管理,這不僅能夯實新農村建設基礎,也能加快新農村建設的步伐。
2.1建立穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍
加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質,通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性。並定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。穩定財會人員隊伍,保持農村會計工作的連續性, 實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規定,今後村集體經濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘,可促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化。實行會計委派制。由鎮統一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執法,維護財經紀律的嚴肅性,加強對農村會計的監督,建立農村會計崗位責任制。完善考核辦法,獎優罰劣,充分調動他們的積極性和主動性,不斷提高其工作水平[3]。
2.2建立健全財務制度
建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循,必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符,杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發生,使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規範化、制度化。
2.3堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
成立民主理財組織,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高並具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監督,有權檢查、稽核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,都應向村民公開,嚴禁以專案公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程式要嚴格,並接受群眾監督。做到月結月公佈,形成“一月一公開”的制度。同時,要嚴格落實責任追究制度,該查處的一查到底,把村級財務公開監督工作落到實處,實現村級財務的規範化管理。
2.4健全農村審計機構和職能,強化村級財務的審計監督
縣、鄉兩級政府應儘快建立健全農村審計組織,審計幹部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員,做到及時發現問題,及時解決問題,建立和落實農村財務專項審計制度,都要進行審計,並將審計結果及時公佈[4]。對在審計中查出的侵佔或挪用集體資產和資金的,要責令其如數退賠;情節嚴重者,要依法依紀追究相關責任。
3參考文獻
[1] 姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現代農業,2010***5***:118-119.
[2] 萬一,胡文華.淺議村級財務管理方式的改進與完善[J].中國農業會計,2010***5***:35-36.
[3] 王臣.我國農村財務管理的對策研究[J].中小企業管理與科技,2010***15***:61.
[4] 米麗尼沙·吐爾地.農村財務管理規範化問題[J].農村科技,2010***4***:72.
淺談建設社會主義新農村文化資訊事業之我見
關於漢語詞彙層的研究
關鍵詞農村財務管理;存在問題;對策
隨著一系列服務“三農”措施的推進,我國農村經濟得到了快速發展,農村財務也成為廣大農民關注的熱點。各級政府先後制定了不少法規、政策和制度,使農村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產流失等問題,這些問題直接影響農村改革、發展及社會穩定。
1農村財務管理存在的問題及原因
近年來,各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極地探索,推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規範、監督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現在以下方面[1-2]。
農村財務人員的業務素質與農村經濟的高速發展明顯不相稱,缺少真正懂財務的專業人員,賬務處理不及時,程式手續不清楚,甚至根本不知道如何處理、如何按程式辦理。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另外,會計人員年齡老化,學歷偏低,由於年輕人不願意在村裡幹,又找不到合適人選,致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。
1.2財務管理混亂,制度執行不嚴
由於管理不嚴,存在大量賬外資產。集體經濟的資金使用透明度不高,個人無償佔用集體資金的現象較為普遍,經費開支無專人審批。形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面;甚至存在貪汙受賄現象,集體資金幾乎成了基層幹部私人消費基金;村級財務賬目設定不全,原始憑證不規範。從筆者調查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設定會計賬目。
只有部分村做到按規定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開內容不全面或只公開結果不公開過程,內容不詳細,群眾無法瞭解真實情況,這樣群眾勢必懷疑公開內容的真實性。
1.4農村財務監督渠道不暢
一是群眾監督乏力。分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄,再加上監督水平有限,民主管理和監督流於形式,給了某些不廉潔的幹部可乘之機。二是內部監督乏力,由於村級財會人員由村級任用,對村幹部的經濟違法行為不願監督或放棄監督。三是村級財務的管理職能削弱。鄉鎮機構改革後,人員相對減少,對村級財務的管理職能有所削弱,使得農村財務問題久久未能解決,導致幹群關係、矛盾激化,上訪事件時有發生,影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。
2對策
村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要,對新農村的建設具有重要意義。當前,社會主義新農村建設正如火如荼地進行,筆者認為,建設社會主義新農村,除了加強農村基層組織建設,加大農村經濟發展力度外,還應針對村級財務管理中存在的問題予以規範管理,這不僅能夯實新農村建設基礎,也能加快新農村建設的步伐。
2.1建立穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍
加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質,通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等方式提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性。並定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。穩定財會人員隊伍,保持農村會計工作的連續性, 實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規定,今後村集體經濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘,可促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化。實行會計委派制。由鎮統一考核和管理。從體制上保障財會人員嚴格執法,維護財經紀律的嚴肅性,加強對農村會計的監督,建立農村會計崗位責任制。完善考核辦法,獎優罰劣,充分調動他們的積極性和主動性,不斷提高其工作水平[3]。
2.2建立健全財務制度
建立良好的村級財務管理制度是搞好農村財務管理的重要保證。為使農村村級財務會計實務有章可循,必須按照農業部、財政部頒發的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》的相關要求,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符,杜絕以少報多、以無報有、換名報銷等情況的發生,使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規範化、制度化。
2.3堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
成立民主理財組織,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高並具備一定財會知識的人員擔任。負責對本村集體財務活動進行民主監督,有權檢查、稽核財務賬目及相關的經濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,都應向村民公開,嚴禁以專案公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程式要嚴格,並接受群眾監督。做到月結月公佈,形成“一月一公開”的制度。同時,要嚴格落實責任追究制度,該查處的一查到底,把村級財務公開監督工作落到實處,實現村級財務的規範化管理。
2.4健全農村審計機構和職能,強化村級財務的審計監督
縣、鄉兩級政府應儘快建立健全農村審計組織,審計幹部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員,做到及時發現問題,及時解決問題,建立和落實農村財務專項審計制度,都要進行審計,並將審計結果及時公佈[4]。對在審計中查出的侵佔或挪用集體資產和資金的,要責令其如數退賠;情節嚴重者,要依法依紀追究相關責任。
3參考文獻
[1] 姜青林.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策[J].現代農業,2010***5***:118-119.
[2] 萬一,胡文華.淺議村級財務管理方式的改進與完善[J].中國農業會計,2010***5***:35-36.
[3] 王臣.我國農村財務管理的對策研究[J].中小企業管理與科技,2010***15***:61.
[4] 米麗尼沙·吐爾地.農村財務管理規範化問題[J].農村科技,2010***4***:72.
關於漢語詞彙層的研究