扶貧兩個完善是什麼?

General 更新 2023年10月15日

扶貧一低於一高出兩完善

“六個精準”（扶持對象精準、項目安排京珠、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人安排精準、脫貧成效精準），實施“四個一批”(通過扶持生產和就業發展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫療救助扶持一批）扶貧攻堅行動計劃，“四個切實”

扶貧的政策是什麼？

就是國家制定的扶持貧困地區經濟、社會、生態、文化等各方面綜合發展，幫助貧困群眾提高綜合素質，增加經濟收入，提高能力建設的一系列支持措施，主要是以中央扶貧資金投入為引線，以扶貧項目建設為載體，加大貧困地區的綜合開發。現在國家如何推進精準扶貧政策。

推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是全區實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那麼，如何做到精準扶貧呢？

（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”；開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括規模分解、入戶調查、初先對象、公示公告、填寫相關表格手冊、數據錄入等內容。其具體作是：根據國家公佈的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組幹部和村民代表會議進行比選，並張榜公示，經並再次公示；如無異議，根據村內貧困農戶指標數量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農戶。總之，不論採取何種方式識別，都要充分發揚基層民主，發動群眾參與；透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以後，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持習總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，切實改善群眾生產生活條件；幫助發展生產，增加收入。

四是資金到戶。在產業發展上，可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的作法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過“一卡通”等方式直補到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉村旅遊發展等項目補助資金可以直接向扶貧對象發放。

五是幹部幫扶。幹部幫扶應採取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，並落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。一是農戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發展實際，對扶貧對象進行調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作管理。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公......

如何完善扶貧開發機制

要堅持把提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，提高城鄉居民收入水平和生活質量，增加公共服務供給，使全體人民共享改革發展成果。

1、積極擴大就業。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業方針，貫徹落實積極就業政策。充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用，引導發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，支持個體私營等非公有制經濟發展，鼓勵全民創業，促進多種形式就業。強化政府公共就業服務職能，加快建立政府扶持、社會參與的職業技能培訓機構，搞好勞動保障技能實訓基地建設。完善和實施鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓等相關優惠政策。加大政府投資開發公益性崗位力度，完善困難群體就業援助制度。加快農村勞動力就業服務體系建設。推進就業立法進程，建立促進擴大就業長效機制。建立適應勞動保障服務功能發展需要的信息網絡。全省城鎮新增就業175萬人。

2、完善社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度。基本形成基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系，加快推進離退休人員由社區組織管理。全面實現失業保險市州級統籌，擴大失業保險參保面。完善基本醫療保險制度和運行機制，妥善解決困難企業職工和退休人員醫療保險問題。完善工傷保險政策，擴大生育保險覆蓋面。完善城市居民最低生活保障制度，基本建立農村最低生活保障制度，探索被徵地農民社會保障辦法。加快社會保障服務體系建設，推進社會保障信息化建設。加快社會福利、救濟、優扶安置和社會互助等保障事業社會化，規範建立覆蓋城鄉的社會救助和社會扶助體系，建立市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）三級社會福利服務體系，實現全省每個鄉鎮建有一所農村福利服務中心（農村養老院）。2010年全省基本養老保險參保人數達到350萬人；失業保險參保人數達到290萬人；基本醫療保險參保人數達到310萬人；企業工傷保險參保人數達到180萬人。

3、維護勞動關係和諧穩定。進一步完善勞動關係協調機制，推進勞動關係調整的市場化、法制化。充分發揮工會等社會團體作用，全面實行勞動合同制度，加強勞動爭議仲裁機構建設。注重社會公平，合理調節收入分配，加強對壟斷行業國有企業收入分配監管，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。規範收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。調整最低工資標準，嚴格執行最低工資制度。建立規範的公務員工資制度，加快福利待遇貨幣化。

4、改善城鄉居民生活條件和質量。努力改善城鄉居民衣食住行條件，加強城鄉基礎設施建設，創造環境優美、適宜人居的生活環境。加快經濟適用房和廉租房開發建設，實施城市和煤礦棚戶區改造，三年拆遷、五年完成9個市（州）中心城市1500萬平方米棚戶區改造任務。城市供水、燃氣、供熱普及率分別達到90％、75％和80％，城市垃圾無害化處理率達到80％，城市汙水處理率達到67%。城市居民人均住房建築面積達到27平方米。優化村屯佈局，改善農村生活環境，分步建設農村新社區。農村居民人均住房面積達到22平方米。農村衛生廁所普及率達到60%。

5、積極培育消費熱點。優化消費結構，拓展消費領域，改善消費環境。鼓勵住房、汽車、通訊、教育、旅遊、文化娛樂、健康安全等服務消費和休閒消費。努力開拓農村消費市場，提高農民消費水平。擴大消費信貸領域和規模，規範消費市場，保護消費者合法權益。

6、加大扶貧工作力度。強化各級政府扶貧職責，完善扶貧開發機制。整合政府扶貧資金，加大扶貧投入，加強以工代賑，逐步提高扶貧標......

國家經濟的提高與扶貧有什麼關係

國家扶貧工作的經濟意義：

從經濟的總體發展態勢來看，減少區域貧富差距過大的現象，增強社會安定。

從經濟的內部要素開看，是對經濟基礎的不斷完善。

從經濟的全球化來看，我國正處於激流勇進的時代，矛盾也格外突出，只有經濟基礎牢固了，我們的社會才會和諧，人民才會幸福，也為實現兩個百年目標增強了保證。

什麼是農業扶貧

《農業行業扶貧開發規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）日前正式發佈，這是農業部為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和中央扶貧工作會議精神、進一步加大農業行業扶貧開發力度、加快培育貧困地區優勢特色農牧業、推動貧困地區經濟社會又好又快發展而制定的規劃。《規劃》對未來幾年農業行業扶貧開發工作的總體思路、原則、目標和主要任務做了總體部署，指明瞭新時期農業行業扶貧開發的方向。為了使廣大讀者更全面瞭解《規劃》，引導全社會力量加大扶貧開發力度，打好新時期扶貧攻堅戰，有關專家對《規劃》進行了重點解讀。

問：《規劃》涉及的範圍包括哪些貧困地區？發佈《規劃》的目的是什麼？

答：2011年5月中共中央、國務院頒佈實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，全國共14個集中連片特殊困難地區（以下簡稱“片區”）是新時期扶貧開發的主戰場。本《規劃》以片區扶貧開發為重點，範圍包括六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區、大興安嶺南麓片區、燕山-太行山片區、呂梁山片區、大別山片區、羅霄山片區等11個片區，共涉及19個省（區、市）505個縣，區域面積139.05萬平方公里。另外，西藏、新疆南疆三地州和四省藏區等3個片區已由中央確定了明確的特殊支持政策，未納入本《規劃》。

發佈《規劃》的目的是指出農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標，明確農業行業扶貧開發的主要任務，確定各片區的優勢特色和主導產業及其發展重點，在支持產業化開發中，加快當地農牧民脫貧致富。

問：推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義是什麼？

答：消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。推進農業行業扶貧開發，不斷改善農牧民生產生活條件，推動貧困地區農牧業加快發展，有效減少貧困人口，改變貧困地區落後面貌，以保障全體人民共享經濟社會發展成果，確保貧困地區與全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。本《規劃》突出強調了推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義，一是貫徹落實中央關於新時期扶貧開發工作的各項決策部署的重要舉措；二是改變貧困地區落後面貌、全面建設小康社會的必然要求；三是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務；四是保護生態環境、實現可持續發展的重要保障。

問：各片區農牧業發展的自然經濟條件如何？制約當地農牧業發展的主要因素是什麼？

答：《規劃》對片區農牧業發展的自然經濟條件進行了分析，歸納起來，各片區片農牧業發展的自然經濟條件有以下五個特點：一是地形地貌複雜、生態環境多樣。連片特困地區地勢西高東低，以中山、低山、丘陵為主，海拔500m以上地區佔國土總面積的77.99%。二是氣候差異明顯、生物豐富多樣。各片區山地氣候垂直差異和植物垂直分佈明顯，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區之一。三是旱地耕地比例大、人地矛盾突出。2010年11個連片特困地區旱地佔耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個百分點以上。四是老少邊因素明顯、總體貧困程度深。11個連片特困地區共涉及104個地州市和505個縣，其中國家扶貧開發工作重點縣385個，佔76.24%；老區縣171個，佔33.86%；少數民族縣196個，佔38.81%。五是農業生產方式落後、市場發育程度低。連片特困地區不少地方還處於以糧食生產為主的傳統農業階段，以自給性農產品生產為主，農產品出售量、外調量少，市場化......

扶貧針對哪些人

精準扶貧關鍵在精準二字，不但目標非常精準，措施內容也十分精準具體。如扶貧範圍上，就是以58個片區縣為主戰場，兼顧17個“插花型”貧困縣。扶貧對象上，就是以建檔立冊、實名制管理的6220個貧困村、97萬貧困戶、417萬貧困人口為基準。扶貧內容上從完善基礎設施、壯大富民產業和發展社會事業三個方面，對路水房電、易地搬遷、生態環境建設，對發展特色農牧業、農產品加工業、勞務經濟、現代服務業，對發展教育、衛生、文化、科技等18項重點任務提出了具體要求。另外還有扶貧方式的精準、扶貧考評的精準和扶貧的保障措施精準等。

首先說貧困戶的認定：

認定標準：就是以國家農村扶貧標準為識別標準，即以2013年農民人均純收入2736元（相當於2010年2300元不變價）為依據。

具體做法：就是以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

管理方式：精準扶貧推行扶貧對象實名制管理。實行脫貧銷號，加強政策銜接，將返貧人口及時列為扶貧對象，做到有進有出、動態管理。

認定時間：貧困戶的認定工作，是按照國務院扶貧辦的統一安排部署，於2014年就已經開展的工作，期間通過建檔立卡，填寫貧困戶的《扶貧手冊》登記工作來確定，並且按照動態管理原則逐年調整核定。

再說貧困村的認定：貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發生率比全省貧困發生率高一倍以上，行政村2013年全村農民人均純收入低於全省平均水平60%，行政村無集體經濟收入。具體做法上，就是省上將貧困村識別規模逐級分解到鄉鎮。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村採取“村委會自願申請、鄉鎮人民政府審核、縣扶貧開發領導小組審定”的流程進行。

夯實扶貧開發基石，加大基礎設施建設是什麼意思

什麼是社會主義新農村？如何建設社會主義新農村？上至中央領導、下至平民百姓，舉國關注，共謀大計。來自方方面面的討論與爭鳴，可謂如火如荼。但是，眼下至少有兩個不爭的共識：一是堅定的建設社會主義新農村的決心；二是加強農村基礎設施建設，尤其是公路建設。這是社會主義新農村建設的堅實基礎。

農村公路是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。改革開放以來，陝西省農村公路建設快速發展，取得了顯著成績，在消除貧困、促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用。面對陝西省農村公路的現狀，仍然可以概括為“欠賬甚多、任重道遠”。

目前，我國仍有4萬個建制村尚待通公路，近1萬個鄉鎮30多萬個建制村還沒有通瀝青（水泥）路。陝西所佔比例大大高於全國平均水平。可喜的是，發展農村公路的有利因素，大於歷史上任何時候，其突出特點是政策好、人氣旺。今年5月24日，陝西省與交通部共同簽署了《陝西省人民政府—交通部關於落實中央1號文件農村公路建設任務的意見》。李盛霖部長高度評價：陝西省政府和交通部聯手共建農村公路，是貫徹中央建設社會主義新農村戰略，落實今年中央1號文件的重大舉措，對於推進農村公路建設以及建設社會主義新農村具有重要意義。陝西省代省長袁純清強調：農村公路建設是社會主義新農村建設的第一基礎工程、第一民心工程、第一富民工程。

在“十一五”的開局之年，《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》揭開了新時期劃時代的一頁。《意見》深刻闡述了建設社會主義新農村的重大意義，明確提出了推進社會主義新農村建設的總體需求和重大方針政策。正像《人民日報》社論所述：是當前和今後一個時期我們黨加強“三農”工作，指導社會主義新農村建設的綱領性文件。

黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設社會主義新農村的內涵和要求，勾勒了一幅令人嚮往的現代化鄉村社會的美麗圖景：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。我認為，農村公路建設就像這幅美麗圖景的畫布一樣，是十分重要的基礎和載體。

公路是農村脫貧的必要基礎設施

長期以來，貧困與農村孿生，弱勢與農村齊名。加快農村公路建設，可為扶貧開發事業、農業長效發展機制以及建設社會主義新農村等“三農事業”奠定物質載體，增強造血功能。

2004年3月，國際農村公路焦點組織(IFG)第四次技術交流會議在我國的昆明召開，會議主題是“農村公路改善與扶貧”。大會有一個可喜的研究共識：農村公路建設是脫貧的必要因素之一，農村公路在通達、教育和醫療設施、增強農業收入、刺激商業活動、加強聯繫與溝通、提高旅行速度、提高生活質量等方面有著非常積極的作用。

這裡應當特別指出的是：扶貧與公路改善之間應當如何保持平衡、達到可持續發展的目的，這是各國政府和諮詢公司考慮的首要問題之一。來自亞洲的研究表明，如果有較好的農村公路，化肥成本會降低14％，農民收入增長12％，而農業產品產值則上升32％，而且方便的運輸條件可促進農副產品的精加工、附加值。來自非洲的研究表明，在目前非洲的公路條件下，只有5％的肉類通過卡車運輸，多數運輸活動靠步行，有時耗時數週，導致食品重量丟失、質量下降。研究表明，400公斤食品在12、24、48和96小時的運輸途中所丟失的重量分別為6％、8％、12％和14％。有專家指出，美國農產品全國的差價只有5美分，關鍵是公路的發達與運輸的快捷。由於交通不便引起的價格差異十分突出，在發達地區只賣幾元錢......

什麼是“精準扶貧”？為什麼要精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。

是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎麼用、用得怎麼樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農村建設，做形象工程不能實現扶真貧。貧困區域的發展，主要應使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

扶貧政策基本的框架是什麼

精準扶貧工作要怎麼開展

精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實施精準扶貧應該注意做好以下幾個環節工作。

——改善民生，夯實基礎是做好精準扶貧的前提。

做好精準扶貧工作要提高農牧民的生產生活條件，改善人居生活環境。本布圖村自然、地理條件較差，水、電、路等基礎設施建設滯後，除村委會居民點外，牧民生活用水主要靠冰雪融化形成的澇壩水，兩個分散定居點只通簡易的砂石路，電信通訊線路不通，網絡不通，無閉路電視，生存居住條件較差。因此，必須加大基礎設施建設，2015年主要是在水、電、路上下功夫。利用州發改委爭取項目優勢，積極爭取國家、自治區項目資金。一是積極爭取70萬元安全飲水工程項目，解決本布圖村飼料組居民點的飲水問題；二是完成本布圖村飼料組2014年70萬元農村電網改造續建項目；三是完成本布圖村塔布拉哈提2000畝的滴灌項目；四是積極爭取農村道路改造專項資金支持，計劃改建定居點便民路1.5公里、飼料組便民道5公里、克爾託汗便民道。

——精準識別是做好精準扶貧工作的基礎。

摸清底數是基礎。當前，扶貧開發普遍存在的突出問題是底數不夠清，指向不夠準，針對性不夠強。但是在實際工作中存在著“誰是真正的貧困人口”“貧困的主要原因是什麼”“針對不同貧困情況如何進行幫扶”“幫扶的效果如何”等問題沒有真正搞清楚。

解決此問題的一個關鍵是，通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，並逐村逐戶建檔立卡。只有準確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策，進而提高扶貧效果。

為此，我們認為最為重要的就是做到五清：即“底數清”，摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案；“問題清”，摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬；“對策清”，摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃；“責任清”，確定幫扶單位、幫扶幹部，實行定戶定人定時定責幫扶；“任務清”，逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限。

我們工作組結合實際精心設計出一套詳細完備的精準扶貧家庭情況調查摸底表。調查表要涵蓋每個貧困家庭的基本情況、牲畜養殖經營情況、土地經營情況、住房及暖棚圈情況、貧困家庭勞動力及就業情況、貧困家庭年收入情況、貧困家庭債務情況、貧困家庭貧困的主要原因、“一對一”幫扶及“雙節雙促”情況、精準扶貧的主要措施等內容，這樣為建立“一戶一檔”、“一戶一策”的措施提供準確的數據檔案。

——精準措施是做好精準扶貧工作的關鍵。

實施精準扶貧，關鍵在於突出扶持重點，準確劃定貧困家庭，制定具體精準的扶貧措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，提高扶持效果。確定精準扶貧戶後，應逐個分析致貧原因，號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”。按照一戶一策”的要求，逐戶制定幫扶計劃和舉措，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到一家一戶一本臺賬，一家一戶一個扶貧計劃，一家一戶一個幫扶措施，提高精準幫扶的針對性和實效性。

比如在本布圖村精準扶貧工作措施方面，我們按照自治州、溫泉縣及安格里格鎮精準扶貧方案，計劃重點從以下方面開展工作：

一是建檔立卡，建立精準扶貧對象數據庫。對貧困戶建檔立卡實行一戶一檔臺賬管理，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單、有村級規劃、有領導聯繫、單位幫扶、幹部駐村工作臺帳等。