地方政府不再公司化。城鎮化是個自然的過程,才不會瘋狂追求類似於全球最高建築之類的豪華資產。房地產(行情 專區)開發商、企業、勞動者會進入相應的鄉村,那些缺乏實力、缺乏發展後勁的小鄉村想一夜長成參天大樹,模仿上海、重慶模式盤活資產,恐怕在模仿的過程中,就會被債務颶風颳得不見蹤影。
地方政府財政破產不只是美國的難題。解決棘手的地方債難題。也是中國的難題。中國可以學習美國鄉村破產法。
以底特律申請破產庇護為標誌。從金融危機爆發以來,美國鄉村陷入破產潮。美國有18個鄉村宣佈破產。
紐約ConvergEx投資公司首席戰略規劃師尼古拉斯·克拉分析指出。有“修復、關閉或者發售”三種解決之道。修復”意味著通過破產廢除該市原有的法律義務,針對底特律的困境。關閉”意味著調整該市的管理戰略以適應小規模的人口。而他自己更傾向於“發售”戰略,黃金價格 www.huayinsimu.com這意味著該市需要處置一些資產。
鄉村也有生命力。而另一些是垂垂老矣的夕陽鄉村;一些能夠復甦,一些是生長中的旭日鄉村。而另一些只能走向末日。美國的製造業鄉村無法匹敵金融與高科技城市,隨著加州部門中小鄉村的崛起,很多大型製造業鄉村衰敗。
底特律這個昔日的巨人將會縮小。還是汽車(行情 專區)行業的衰落與轉型。見證的不只是鄉村的更替。
根據美國《破產法》第九章。破產處置期間,市政當局破產可以獲得債務重組。遵照債務調節方案,所有人都會付出代價:市政債價格下降,購債者收益下降甚至泛起負收益,政府削減僱員、減少在職僱員的退休金,可能向市民加稅,加入工會職工的退休金也會減少,政府減少公共支出,最後是發售仍然值錢的公共資產等。為庇護破產期間的有序運作,市政當局破產申請提出後,該條款將自動終止債權人的一切追債活動,使鄉村不會被追討債務或者被控告起訴。
當破產結束之後。一座宏偉的大城市成為小城市,會看到市政府規模縮小。公共設施成為私人資產,曾經豐厚的福利被大大縮減。
中國的情況不比美國樂觀。從中央到鄉鎮五級政府的債務。債務重負遲早會水落石出。今年3月,即將迎來緊鑼密鼓的審計。審計署副審計長董大勝通報,目前全國地方政府性債務總額為15萬億至18萬億。事實上,地方持有的負擔保增信責任的或有債務可能更多,銀行(行情 專區)地方債、其他單位與個人,成為主要來源,貸款、信託、高利貸,無所不包。
中國不會泛起地方政府破產現象。地方財政實行量入為出原則,法律不允許地方負債破產。去年6月26日,十一屆全國人大常委會第二十七次會議重申《預算法》中的除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券”但通過設立地方政府控股的投融資平臺,可以輕而易舉地繞過法律的禁止條款。
法律並不能阻止地方政府的赤字危機。向當地居民借入高利貸,一些鄉村向企業借債給公務員發薪。公共項目建設停工,向承包企業欠債不還,只有一個結論,這些未破產的鄉村已經事實破產。由於地方政府主要靠賣地還債,一旦土地不值錢,地方政府立馬陷入債務黑洞。
地方債務風險不容小覷。與美國相同的要減少政府規模與福利,要解決地方債務危機。與美國不同的中國地方政府可以發售手上擁有的大量資產。地方政府四處借錢成立投融資平臺,建立豪華的歌劇院、體育場,參股到各家有利可圖的公司,所有已破產或者接近破產的地方政府,都說明不配也不懂經營這些資產,最好的法子是向民資出售資產,找到可以增值的新的所有者。發售資產既是挽救破產鄉村的過程,也是政府逐漸退出市場的過程。
凍結部門高風險鄉村的債權債務關係。要從根本上化解中國地方政府債務,發售資產是救急之舉。要破除的地方政府公司化現象。地方政府作為制約較少的公司,當然是資產越多越好,相應來說,負債也就水漲船高。