加快建立和完善社會保障體系範文

　　做好減員增效和再就業工作，加快完善社會保障體系建設提出了明確的要求，是指導我們進一步做好勞動和社會保障工作的行動綱領。下面是小編帶來的關於的內容，歡迎閱讀參考!

　　篇1

　　一、切實保障國有企業下崗職工基本生活

　　長期以來，困擾國有企業改革和發展的一個突出問題就是冗員過多。實行下崗分流、減員增效是國有企業改革的重要內容和重要條件，是實現國有企業3年改革和脫困目標的關鍵因素之一。

　　——堅持減員增效的方針，做好下崗分流工作。堅定不移地貫徹下崗分流、減員增效的方針，規範職工下崗程式，認真辦好企業再就業服務中心，把符合條件的下崗職工都組織到中心來，保障其基本生活，並代繳各項社會保險費。鼓勵有條件的國有企業實行主輔分離，轉崗分流，安置企業富餘人員，減輕社會的就業壓力。對列入三年脫困目標的大中型國有企業，要加大下崗分流的力度，真正為企業脫困和改制創造條件。從總體上考慮，在前一階段下崗分流基礎上，力爭在明年底以前基本解決計劃經濟體制遺留的富餘人員問題，達到降低企業生產成本、提高效益和效率的目的。

　　——認真按照“三三制”原則落實資金。籌集資金是做好國有企業下崗職工基本生活保障工作的關鍵環節。堅持實行企業、社會、財政各自負擔的辦法落實資金。一是落實企業自籌資金，凡有能力的企業，該出的錢一定要出。二是加大社會籌集資金的力度，下大力氣做好失業保險費徵繳工作，在保證支付失業保險金的同時，調劑更多的資金用於下崗職工基本生活保障。三是按照中央的要求，各級財政都要加大調整支出結構的力度，做到優先、足額安排基本生活保障資金。對老工業基地、困難行業和困難企業，通過中央和地方財政的支援確保下崗職工的基本生活。

　　——搞好三條保障線的相互銜接。下崗職工在再就業服務中心期滿仍未實現再就業的，按規定與原企業解除勞動關係，符合條件的可到當地失業保險經辦機構登記，享受失業保險待遇。下崗職工和失業人員家庭經濟困難的，可按規定享受城鎮居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補充，形成當前具有中國特色的社會保障制度。

　　二、積極促進下崗職工再就業

　　做好國有企業下崗職工的工作，維護他們的切身利益，最重要的是幫助他們實現再就業。

　　——廣開就業門路，增加就業崗位。當前及今後一個時期，勞動力供大於求的矛盾十分突出，必須通過多種渠道開闢新的就業門路。一是保持國有經濟的穩定增長。擴大就業的根本出路在於發展經濟，中央提出增加對基礎產業和基礎設施建設的投資，調整收入分配政策，擴大內需，拉動經濟增長，一個重要考慮就是解決就業問題。二是積極調整和完善所有制結構，發展多種經濟形式並存的中小企業。目前非公有制經濟已成為吸納就業的重要渠道，中小企業是就業的主渠道。在新增就業中大約有80%來自中小企業，就業的潛力很大。三是積極調整產業結構，大力發展第三產業，特別是社群服務業。四是提倡靈活多樣的就業形式，如非全日制工、季節工、短期工、臨時工、計時工等。五是落實再就業優惠政策，鼓勵自謀職業。中央和各地都制定了一系列促進下崗職工再就業的優惠政策，對自謀職業的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支援，要切實把這些優惠政策落實到下崗職工身上。

　　——加強再就業培訓，轉變就業觀念。有針對性地開展多形式、多層次的就業培訓，提高下崗職工再就業能力。從今年起，在城鎮普遍實行勞動預備制度，在提高勞動者素質的同時，減緩就業壓力。引導下崗職工徹底擺脫各種傳統擇業觀念，樹立面向市場自主擇業、自強創業的觀念。用人單位也要轉變用人觀念，社會各方面都要理解、尊重下崗職工。

　　——加快勞動力市場建設，逐步建立市場導向的就業機制。加快推進勞動力市場建設，進一步完善失業保險制度，形成勞動力合理流動的市場就業機制。實現勞動力市場的科學化、規範化、現代化，為下崗職工提供就業指導和資訊服務。同時，整頓和規範勞動力市場秩序，依法保護求職者的合法權益。在此基礎上，因地因時引導和促進下崗職工進入市場，逐步形成企業富餘人員直接通過勞動力市場實現就業的新機制。

　　三、加快建立和完善社會保障體系

　　加快養老、醫療、失業等社會保險制度改革，形成比較完善的獨立於企業之外的社會保障體系，確保國有企業下崗職工的基本生活，確保企業離退休人員養老金的按時足額發放，保障職工群眾的基本醫療，促進國有企業改革和社會穩定。

　　——擴大社會保險覆蓋範圍，加強社會保險基金徵繳。加大貫徹《社會保險費徵繳暫行條例》和《失業保險條例》的力度，依法將應參加社會保險的單位和職工全部納入社會統籌，做好集體企業和私營企業參加養老保險，以及事業單位參加失業保險的工作。同時，加強社會保險費徵繳和清欠工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為，堅決按條例規定予以處罰。

　　——積極穩妥地推進醫療保險制度改革。醫療保險制度是社會保險體系的重要組成部分，要加快改革步伐。當前的工作重點是指導各地制定醫療保險實施方案並陸續組織實施，儘快完成建立城鎮職工基本醫療保險制度的任務。

　　——拓寬社會保障籌資渠道，加強社會保險基金管理。由於社會保險基金收支缺口不斷增大，近兩年各級財政特別是中央財政加大了資金支援力度。《決定》提出了通過徵收利息稅、變現部分國有資產、合理調整財政支出結構等充實社會保障基金的措施，是十分必要的。要切實按照《決定》的要求，努力拓展社會保障新的穩定的籌資渠道。在加強基金徵繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴格管理各項社會保險基金，嚴禁擠佔挪用，確保基金的安全和增值。

　　——加快實行養老金社會化發放，推進社會保障的社會化管理。社會化管理服務是社會保障體系建設的一個重要目標，也是建立現代企業制度的重要條件。要大力推進養老保險的全額繳撥和社會化發放，通過銀行、郵局等社會服務機構發放養老金。在這個基礎上，逐步實行退休人員與原企業相分離，按照屬地化的原則由社群管理有關事務。

　　四、建立與現代企業制度相適應的收入分配製度

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的原則，按照“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、國家監控指導”的總體思路，逐步建立起與現代企業制度相適應的收入分配製度。在國家政策指導下，國有企業職工工資水平由企業根據當地社會平均工資水平和本企業經濟效益決定，能增能減。建立健全國有企業經營者的激勵和約束機制，積極穩妥地推進經營者年薪制。企業內部分配貫徹按勞分配的原則，實行按崗定薪、崗變薪變。積極探索資本、技術等生產要素參與收入分配的辦法，加強和完善監督機制，增強工資收入分配的透明度。

　　我們相信，在黨中央、國務院的正確領導下，有廣大職工和社會各界的關心和支援，一定能夠完成中央賦予勞動保障工作的各項工作任務，為國有企業改革發展和社會穩定作出貢獻。

　　篇2

　　試談加快健全和完善社會保障制度

　　一、健全社會保障制度是推動經濟增長，實現全面小康社會目標的必然選擇

　　改革開放20多年來，是我國在建設小康社會的道路上不斷前進的歷程，到上個世紀末，我國人民生活水平總體上基本達到小康，按有關部門確定的16個指標進行測算，2000年全國平均實現程度為96%。但 目前 的小康還只是一種低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。我國 農村 還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱鉅。

　　在市場經濟條件下推進全面建設小康社會的任務，首先取決於國民經濟能否持續、快速健康發展。市場經濟執行總是伴隨著不穩定性，這是由市場經濟內在 規律 作用決定的，是不以人的意志為轉移的客觀存在。造成經濟不穩定性的因素主要包括：

　　1資訊的不完備。

　　在高度專業化分工的社會化大生產條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經濟活動時限內，無人能夠具備全部必要的資訊，人們接受資訊、傳遞資訊和 應用 資訊的能力總是有限的。資訊不完備，就可能導致經濟決策失誤，造成競爭失敗。

　　2競爭機制作用。

　　競爭機制是市場經濟的內在機制，是價值規律作用的實現形式。 企業 無一例外必須參與產品技術、成本、質量、服務和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現新的均衡開闢道路。任何企業都不敢保證自己永遠是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業卻屢見不鮮。企業的關閉、破產，關係到勞動者的命運，直接 影響 人們的收入狀況和生活境況，必然造成經濟不穩定性。

　　3投資跟進陷阱。

　　當一種商品或服務在市場供不應求時，價格上漲，利潤豐厚，企業會自動跟進先期投資者，把資本向這一領域轉移。在當代市場經濟條件下，生產力的迅猛發展，掃除了大規模、大範圍配置資源的障礙，企業為了搶佔先機，獲得更大的利潤，促使這種經濟跟進行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰週期是十幾年、幾十年，現在一種新產品剛面市，就會有大量投資跟進，迅速集聚生產資料和勞動力要素，不斷擴大生產規模，更新換代，幾年內就走完了從供不應求到供求平衡再到供過於求的路程。 金融 市場更為典型，一些金融產品的行情週期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴張的盲目性，在造就創業成功者和投機勝出者的同時，也使相當一批盲目投資者跌入“跟進陷阱”，被淘汰出局。

　　4 科技 革命帶動的結構調整。

　　以資訊科技為先導的新科技革命蓬勃發展，在經濟增長中日益發揮著實質性的作用。科技革命大大推動了產業結構調整和企業組織結構調整，充滿彈性的資本、技術和勞動力市場是結構調整的基礎和前提。這意味著工人在經濟風險面前更加脆弱。技術革命帶動勞動生產率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產出越來越多的產品。技術或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身於這個過程之外，使一部分人處於結構性失業，陷入困境;一部分人雖然報酬較高，但工作並無保障;還有一部分人由於自身條件的侷限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。

　　5外部突發事件。

　　來自經濟系統外部的一些因素，往往起到推動經濟不穩定性增強的作用。如嚴重 自然 災害、政府決策失誤、他國金融危機、戰略性物資和產品進口價格上漲、戰爭以及突發性 政治 事件等等，都可能激發一國內的經濟不穩定，進而對世界經濟產生衝擊。

　　6經濟全球化進一步加劇了經濟不穩定性。

　　經濟全球化的程序不斷加快，使得各類經濟資源打破地域、民族和國家的界限，在世界範圍內自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經濟活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯絡的經濟執行交匯為世界經濟潮流，又反過來制約著各國經濟的發展，導致世界經濟更為激烈的競爭。國際融資發展迅速，跨國持有股票和債券的現象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產生全球效應，甚至引發一場經濟風暴。1997年至1998年的亞洲金融危機，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經濟不景氣，就引起整個世界經濟增長下滑。因此，一個國家想遊離於世界市場之外獨立獨行的 時代 已一去不復返了。

　　可見，經濟不穩定性不僅僅是由於經濟外部的原因導致的，它們還內在於追求經濟增長的過程中。增長的主要來源中的大多數因素同樣也是不穩定性的根源，隨著不穩定性的增長，創新和贏利的機會也在增加。也就是說，經濟增長和經濟不穩定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統一關係，是伴隨著市場經濟發展程序中的必然現象。

　　經濟不穩定性影響人們的理性選擇。作為“經濟人”，從自身利益最大化出發，會自動採取規避和抵制經濟不穩定性的行為。作為消費者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應付未來的生活所需;強化流動偏好，在手頭上儲存更多的現金，以防止突然來臨的風險。作為投資者，由於投資回報收入的不確定性增強，投資行為更加謹慎，造成投資增長緩慢或下降。經濟人對抗經濟不穩定性的行動匯合，對整個社會經濟執行過程產生直接的影響。

　　一是減少了即期消費和投資，使得有效需求不足，產品相對過剩。企業開工不足，裁減員工，造成大量失業。進一步形成對經濟穩定增長的壓力。

　　二是引起調控失靈。在經濟不穩定性比較突出的情況下，國家巨集觀調控的效果不佳。儘管中央銀行連續降息，國家採取積極的財政政策，發行國債，興建公共設施，期望啟動消費和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費市場依然疲軟，私人消費支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。

　　三是如果經濟不穩定性狀態得不到改善，經濟就會在低迷狀態下執行，被競爭淘汰的失業人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至會釀成經濟危機和社會動盪。這種情況在發達國家和發展中國家都曾經發生過。有的專家認為，由於社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質上是由於經濟不穩定性，人們不敢花錢;恰恰由於社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

　　在現代市場經濟發展中，著力於效率的市場機制和著力於公平的穩定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎，沒有公平就沒有效率的實現。市場機制的手自發地揮舞，穩定機制卻需要巨集觀調控，以達到有效需求與供給的均衡。什麼樣的公共政策能夠促進這樣的均衡呢?這就必須根據經濟人抑制經濟不穩定性行為的規律性，綜合運用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強收人增長的不確定性，使人們恢復和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩定機制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經濟增長的內在穩定機制。

　　首先， 社會 保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個 經濟 人抑制經濟不穩定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業、退休、生病和出現事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經濟增長穩定性的資訊，改善了人們的收入預期，有利於擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。

　　其次。社會保障執行過程是一個巨大的經濟變數，年執行資金3100億元，其中養老、失業基金2300億，財政支出800億。社保基金的一收一支，可以調節供求失衡，使經濟步入良性 發展 軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵禦 自然 災害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉移支付調節社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良後果，促進社會公平。

　　二、健全社會保障制度是維繫社會穩定和國家長治久安的重要保證

　　一方面，從長遠看，本世紀前20年既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數、高速度的特殊性。我國現在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預計明年我國60歲以上人口將達到1.4億人，佔總人口的10.2%，當年淨增1300萬。到2030年達到21.9%，佔全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用 26年2003——2029。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低於發達國家的階段最先進入老齡化社會的發展 中國 家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業者主力軍的階段。養老、醫療等保障制度是代際分配關係，如何協調處理好經濟可持續發展、社會可持續發展、社會保障可持續發展的關係，是國家長治久安的大 問題 。

　　另一方面，從 目前 看，在體制轉型時期，穩定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數人能夠分享經濟增長的好處;大多數人能夠承受體制轉型的壓力。有了這“兩個大多數”，才能夠防範和化解社會成員因生存困難引發社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾衝突，鞏固國家政權。在這一點上，發達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調整利益集團關係的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大 政治 功能。

　　三、社會保障制度是實現人的全面發展的必要條件

　　全面建設小康社會，不僅要看經濟增長的速度和勞動生產率的提高，也不僅要看經濟結構、政治運作和社會環境的改善，還要看人的全面發展程度。馬克思有句名言：人們奮鬥所爭取的一切，都與他們的利益有關。生存權利是人的首要權利，是實現人的全面解放和充分發展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權利。通過建立醫療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業者職業技能培訓等措施，保障人的發展權利。社會保障制度還拓展了人的社會發展空間。

　　人的發展必將經歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經濟，勞動者依據勞動合同建立勞動關係，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結構的小型化，人們已經不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋樑。

　　我們必須從國家長治久安的高度來認識健全社會保障制度的重要性和緊迫性，從國情出發來健全社會保障制度。要按照我國生產力發展水平不高、呈現二元結構的實際，人口眾多、老齡化集中到來的實際，社會保障資金積累不足、財政支撐能力有限的實際，結構調整與體制轉換交融、 工業 化、城市化並進，各種社會矛盾交織的實際。加快完善養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事：

　　第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規範性和強制性的特點，各國都是先法而後行。目前，我國還主要依靠行政法規，已經很不適應。尤其是養老、失業、醫療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實施中完善。

　　第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應把領取養老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。

　　第三，多渠道籌集社會保障資金。強化徵繳，堵塞漏洞;制定法定預算，不搞分光吃淨，形成財政社會保障資金積累;開設個人限額養老儲蓄，免徵利息稅，作為社會養老的補充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規範彩票收入使用，彩票屬於國家壟斷資源，應當統一規範發行，按需調劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護照申領收費等。

　　第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應主要與物價指數掛鉤，而不應主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。第五，妥善解決當前的難點問題，如 企業 裁員處理勞動關係的經濟補償問題、特殊困難人員再就業問題、貧困家庭的醫療救助問題、社會保障制度的二元結構以及 農村 扶貧救濟問題等，為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩定的安全網。

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